奮力開啟建設(shè)高水平小康社會(huì)新征程
2014-01-02 09:21 瀏覽人次：
同志們：
這次縣委全體（擴(kuò)大）會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、省委十二屆六次全會(huì)、市委六屆四次全會(huì)，以及中央和省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)今年工作，部署安排明年任務(wù)，動(dòng)員全縣上下深入解放思想、激發(fā)奮斗激情、推進(jìn)改革創(chuàng)新、扎實(shí)組織會(huì)戰(zhàn)、加速洼地崛起，奮力開啟建設(shè)高水平小康社會(huì)新征程。下面，我代表縣委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告今年以來工作情況，并對(duì)明年工作進(jìn)行部署安排。
一、全面打贏五大會(huì)戰(zhàn)，奮力奪取洼地崛起的重要階段性勝利，濱海發(fā)展邁上了新的歷史起點(diǎn)
今年是濱海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的一年。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的發(fā)展改革穩(wěn)定任務(wù)，我們牢固確立“輸不起、等不及、坐不住”的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，扎實(shí)開展會(huì)戰(zhàn)競(jìng)賽，不斷加快“彎道超越、跨越發(fā)展、洼地崛起”步伐，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出“總量不斷擴(kuò)張、轉(zhuǎn)型步伐加快、民生持續(xù)改善、大局和諧穩(wěn)定”的良好態(tài)勢(shì)。
——堅(jiān)持把進(jìn)位爭(zhēng)先作為會(huì)戰(zhàn)的不懈追求，洼地崛起的階段目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。我們?nèi)σ愿皵U(kuò)總量、提速度、進(jìn)位次、上水平。綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。重抓序時(shí)、補(bǔ)齊短板、放大優(yōu)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持持續(xù)增長(zhǎng)，將全面完成既定的目標(biāo)任務(wù)。小康監(jiān)測(cè)綜合積分在去年全面達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)一步提高，今年達(dá)到99.6分，可望順利通過省達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，標(biāo)志著濱海將進(jìn)入到新的歷史發(fā)展階段。發(fā)展速度穩(wěn)中快進(jìn)。投資類、產(chǎn)出類、收入類指標(biāo)增幅一直處于全市第一方陣，1-11月份，工業(yè)投資、固定資產(chǎn)投資增幅分別達(dá)23%、22.8%，列全市第2 位、第4位；規(guī)模工業(yè)增加值增幅達(dá)14.9%，列全市第4位；公共財(cái)政預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅分別達(dá)21.9%、9.6%、12.4%，列全市第3位、第3位、第1位。運(yùn)行質(zhì)態(tài)持續(xù)趨好。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)占比預(yù)計(jì)達(dá)到82.4%，比去年增加1個(gè)百分點(diǎn)；收入質(zhì)量穩(wěn)步提高，1-11月份，公共財(cái)政預(yù)算收入中稅收比重達(dá)81.1%，比去年同期提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)外向化程度不斷提高，自營(yíng)出口增幅達(dá)14.5%，列全市第4位。
——堅(jiān)持把彎道超越作為會(huì)戰(zhàn)的基本要求，洼地崛起的發(fā)展格局正在形成。濱海要加速洼地崛起，既要完成擴(kuò)大總量、提升速度的任務(wù)，又要實(shí)現(xiàn)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的要求。我們按照轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，研究制定“六大發(fā)展”三年行動(dòng)計(jì)劃，大力組織推進(jìn)。突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)崛起的態(tài)勢(shì)日益明顯。重大項(xiàng)目建設(shè)取得突破，1-11月份，共開工5000萬元以上項(xiàng)目67個(gè)、竣工項(xiàng)目39個(gè)，其中新開工3000萬美元以上外資項(xiàng)目4個(gè)、竣工項(xiàng)目3個(gè)；企業(yè)培植工作走在全市前列，扎實(shí)推進(jìn)“一三五”工程，凈增規(guī)模企業(yè)9家，總數(shù)達(dá)206家。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，1-11月份，六大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)開票銷售167億元、增長(zhǎng)13.6%，集聚度達(dá)到96%；新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售36.4億元、增長(zhǎng)17.7%，占沿海工業(yè)園規(guī)上工業(yè)銷售的30.3%，占六大產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)21.8%，呈現(xiàn)出較大的發(fā)展?jié)摿?；新增貸款增幅一直保持全市第一，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活力進(jìn)一步增強(qiáng)。園區(qū)轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，1-11月份兩個(gè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)開票銷售分別達(dá)38.2億元、120.6億元，分別占全縣工業(yè)的21.9%、69%；工業(yè)園與深圳南山區(qū)合作共建取得積極進(jìn)展；沿海工業(yè)園獲批“國(guó)家火炬濱海新醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地”、“江蘇省信息化工業(yè)化兩化融合試驗(yàn)園區(qū)”。突出沿海開放發(fā)展，沿海崛起的步伐不斷加快。重大基礎(chǔ)設(shè)施全面推進(jìn)，中電投煤炭碼頭一期工程提速建設(shè)，干散貨碼頭、液體化工碼頭和疏港航道船閘工程正式啟動(dòng)實(shí)施，臨海高等級(jí)公路全面竣工，南疏港公路建設(shè)速度不斷加快，連鹽鐵路濱海段前期工作扎實(shí)推進(jìn)。月亮灣臨海新港城全面啟動(dòng)建設(shè)。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得突破進(jìn)展，總投資80億元的中電投火電項(xiàng)目上報(bào)國(guó)家能源局待批，總投資120億元的中海油LNG項(xiàng)目正式拿到國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目路條，總投資12億元的中海油冷能利用項(xiàng)目已經(jīng)簽約。一類開放口岸申報(bào)工作全部完成省級(jí)層面的各項(xiàng)手續(xù)。液體化工碼頭獲得國(guó)家發(fā)改委和交通部的岸線批復(fù)。突出產(chǎn)城融合發(fā)展，城市崛起的目標(biāo)愈行愈近。城市功能日益完善，累計(jì)完成城建投入92億元，75項(xiàng)城建重點(diǎn)工程加快推進(jìn)，12項(xiàng)重點(diǎn)工程全面竣工，跨年度工程按序時(shí)進(jìn)度有序推進(jìn)，成功舉辦房產(chǎn)交易會(huì)和城建服務(wù)業(yè)招商活動(dòng)，新開發(fā)商品房89萬平方米，其中高層、小高層102幢，城市化率達(dá)48.5%。老城改造首戰(zhàn)告捷，打贏了濱海歷史上一次性拆遷規(guī)模最大、資金投入最多、困難矛盾最集中的房屋征收第一戰(zhàn)役。城市創(chuàng)建取得決定性成果，省愛衛(wèi)會(huì)對(duì)我縣省衛(wèi)生縣城命名公示已經(jīng)順利結(jié)束，省住建廳專家驗(yàn)收組對(duì)我縣省級(jí)園林城市創(chuàng)建工作予以充分肯定，省文明城市年度指數(shù)測(cè)評(píng)工作取得較好成績(jī)。城市管理全面加強(qiáng)，違章建設(shè)得到了堅(jiān)決遏制。突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，“三農(nóng)”崛起的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，招引農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目13個(gè)，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2.6萬畝，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”，獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)基地縣”、“全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作先進(jìn)縣”、“全省玉米機(jī)械化生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)?；鶎庸╀N社加快恢復(fù)重建，全省供銷合作社基層組織建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)推廣了我縣的經(jīng)驗(yàn)做法。不斷加快新型城鎮(zhèn)化步伐，全面建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)社區(qū)，東坎鎮(zhèn)新安村建設(shè)成果得到省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。穩(wěn)妥推進(jìn)“三集中”試點(diǎn)工作。扎實(shí)推進(jìn)片區(qū)整體開發(fā)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，新增脫貧人口6.2萬人，新增年收入15萬元的行政村110個(gè)，全省片區(qū)扶貧開發(fā)座談會(huì)在我縣成功召開。突出民生優(yōu)先發(fā)展，社會(huì)建設(shè)的力度持續(xù)加大。今年是我縣民生投入最大、興辦實(shí)事最多、取得成效最好的一年。民生投入達(dá)到30億元，占財(cái)政總支出比重達(dá)到65%以上。組織實(shí)施6大類60項(xiàng)民生工程、13類40項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，投入12.6億元組織實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程和污水處理廠遷建工程；投入6億元持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)，五保、低保、孤兒、重殘等弱勢(shì)群體得到及時(shí)有效地救助；投入2億元全力保障老城區(qū)改造和保障性住房建設(shè)；投入4.5億元大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，衛(wèi)生醫(yī)改縱深推進(jìn)，順利通過省農(nóng)民健康先進(jìn)縣驗(yàn)收；投入1.6 億元扎實(shí)推進(jìn)教育布局調(diào)整重點(diǎn)工程；投入6500萬元加快實(shí)施教育信息化工程，教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。計(jì)生工作扎實(shí)開展。成功告破涉案金額達(dá)2435萬元的“7·27特大互聯(lián)網(wǎng)招商制售假藥案”，食藥市場(chǎng)更加規(guī)范。文化廣電事業(yè)不斷發(fā)展，數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作列全市第一?？萍脊ぷ魅〉弥匾黄?，榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣”稱號(hào)。
——堅(jiān)持把和諧穩(wěn)定作為會(huì)戰(zhàn)的基本條件，洼地崛起的環(huán)境保障更加有力。我們堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)、抓體制機(jī)制創(chuàng)新、抓制度規(guī)范執(zhí)行，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。生態(tài)環(huán)境在嚴(yán)抓重管中持續(xù)改善。高標(biāo)準(zhǔn)開展城市環(huán)境綜合整治，高質(zhì)量推進(jìn)縣城春季綠化會(huì)戰(zhàn)，高要求抓好市容環(huán)境秩序管理，新增城市綠地108萬平方米，綠化覆蓋率提高到40.2%，城市環(huán)境實(shí)現(xiàn)新提升；鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果，堅(jiān)決打贏秸稈禁燒翻身仗，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)生態(tài)村2個(gè)，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生新變化；大力推進(jìn)生態(tài)綠色發(fā)展，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，沿海工業(yè)園公共管廊、“一企一管”等環(huán)保重點(diǎn)工程基本竣工，園區(qū)生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。社會(huì)環(huán)境在常抓細(xì)管中保持穩(wěn)定。圍繞“四個(gè)把控”、“四個(gè)確保”要求，扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、“金橋行動(dòng)”和“三解三促”活動(dòng)，暢通民意渠道、化解矛盾糾紛，營(yíng)造了有序的信訪環(huán)境；堅(jiān)持專項(xiàng)整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，全面排查整改各類安全隱患，營(yíng)造了安全的生產(chǎn)環(huán)境；開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加快社會(huì)管理三級(jí)平臺(tái)建設(shè)，完善網(wǎng)格化管理制度，營(yíng)造了穩(wěn)定的治安環(huán)境；建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化正面宣傳，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，營(yíng)造了健康的輿論環(huán)境；加強(qiáng)公民道德建設(shè)，4人入選“中國(guó)好人”和“最美孝心少年”，營(yíng)造了向善的人文環(huán)境。政務(wù)環(huán)境在齊抓共管中不斷優(yōu)化。政務(wù)服務(wù)效能不斷提高，四套班子掛鉤鎮(zhèn)區(qū)、企業(yè)，常態(tài)化開展服務(wù)工作；積極推進(jìn)“三集中三到位”審批制度改革，壓縮服務(wù)事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程；扎實(shí)開展“家家到”走訪，認(rèn)真進(jìn)行“面對(duì)面”評(píng)議，有力地提高了部門服務(wù)水平。民主法治建設(shè)得到加強(qiáng)，縣委始終強(qiáng)調(diào)各級(jí)干部帶頭弘揚(yáng)法治精神，大力推動(dòng)依法行政，加快建設(shè)法治政府，行政行為更加規(guī)范。積極支持縣人大、縣政協(xié)發(fā)揮監(jiān)督作用，縣人大組織開展的“跨越發(fā)展、代表先行”活動(dòng)，充分發(fā)揮了人大代表的監(jiān)督和示范作用，縣政協(xié)組織的“三個(gè)一”活動(dòng)，有效地履行了政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能?？h法院、檢察院積極推進(jìn)能動(dòng)司法，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，法治環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。
——堅(jiān)持把干事創(chuàng)業(yè)作為會(huì)戰(zhàn)的鮮明導(dǎo)向，洼地崛起的精神動(dòng)力不斷增強(qiáng)。深入實(shí)施固本強(qiáng)基工程，持續(xù)為會(huì)戰(zhàn)競(jìng)賽提供作風(fēng)保證、組織保證和紀(jì)律保證。干部隊(duì)伍的內(nèi)生動(dòng)力不斷激發(fā)。組織開展“十送”群眾轉(zhuǎn)作風(fēng)活動(dòng)，堅(jiān)持把“十送”活動(dòng)與小康宣傳“進(jìn)村入戶”、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、扶貧幫困、落實(shí)農(nóng)村政策等工作相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)干部的群眾觀念，密切了黨群干群關(guān)系；積極推行“陽光”組工，以公開促公平、保公正；牢固確立 “不唯分?jǐn)?shù)、不唯票數(shù)、不唯歲數(shù)、不唯學(xué)歷”的選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)持在五大會(huì)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)、維護(hù)穩(wěn)定的最前沿培養(yǎng)鍛煉干部；加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)做法得到了中央政治局常委劉云山同志的充分肯定；基層黨組織統(tǒng)一活動(dòng)日開展有聲有色，走在全市先進(jìn)行列；組織實(shí)施“第一書記”村居全覆蓋工程，296名機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村基層接地氣、增底氣；調(diào)整充實(shí)了部分科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位；圓滿完成村、社區(qū)兩委班子換屆選舉任務(wù)，切實(shí)把“一好雙強(qiáng)”型人才選拔進(jìn)農(nóng)村干部隊(duì)伍；選派10名科級(jí)干部赴南山區(qū)掛職招商；干部隊(duì)伍的能力水平得到有效提升，基層組織的戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。反腐倡廉的制度體系更加健全。認(rèn)真做好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)準(zhǔn)備工作，按照“把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任先擔(dān)起來、上級(jí)精神先學(xué)起來、四風(fēng)表現(xiàn)先查起來、存在問題先改起來”的“四先”要求，加強(qiáng)對(duì)中央和省市縣作風(fēng)建設(shè)《規(guī)定》執(zhí)行情況的督促檢查，切實(shí)解決“四風(fēng)”問題；嚴(yán)格督查惠農(nóng)政策落實(shí)情況，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；積極推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作走在全市前列；進(jìn)一步改進(jìn)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政管理，權(quán)力行使得到有效制約。激情干事的工作氛圍已經(jīng)形成。堅(jiān)持分組競(jìng)賽、定期考核、奪旗保旗的競(jìng)賽制度，競(jìng)相比拼的氛圍更加濃烈；實(shí)行分區(qū)包干、部門掛鉤、責(zé)任到人的推進(jìn)方式，老城區(qū)改造、城市創(chuàng)建、小康創(chuàng)建等重點(diǎn)工作的壓力得到有效傳遞；積極宣傳會(huì)戰(zhàn)競(jìng)賽的先進(jìn)典型，廣泛傳播昂揚(yáng)進(jìn)取的濱海聲音，進(jìn)位爭(zhēng)先、洼地崛起已經(jīng)成為濱海發(fā)展的最強(qiáng)音，團(tuán)結(jié)一心、服務(wù)全局已經(jīng)成為濱海發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。不僅身在五大會(huì)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)的部門積極進(jìn)取，縣人武、統(tǒng)戰(zhàn)、工會(huì)、檔案局、黨史辦、工商聯(lián)、外事辦、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門也自覺融入大局、服務(wù)會(huì)戰(zhàn)，老干部也主動(dòng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極建言獻(xiàn)策。
一年來，我們經(jīng)受了復(fù)雜的外部環(huán)境考驗(yàn)，戰(zhàn)勝了眾多的困難挑戰(zhàn)，取得了洼地崛起的階段性勝利，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和群眾的認(rèn)可。這些成績(jī)的取得，是上級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委駐濱幫扶工作隊(duì)關(guān)心支持幫助的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是縣委全委會(huì)和全縣廣大黨員干部扎實(shí)工作的結(jié)果，是離退休老同志大力支持的結(jié)果。在此，我代表縣委常委會(huì)，向在座的同志們和全縣百萬干群表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧一年來的工作，我們有許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，有很多深切的體會(huì)需要銘記：
必須堅(jiān)守“富民強(qiáng)縣、興海強(qiáng)工、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、和諧幸福”的濱海道路。我們堅(jiān)定不移地走“創(chuàng)業(yè)富民”之路，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分激發(fā)了群眾的創(chuàng)業(yè)激情；堅(jiān)定不移地走“項(xiàng)目強(qiáng)縣”之路，以項(xiàng)目建設(shè)增加增量、擴(kuò)大總量、提升質(zhì)量，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快；堅(jiān)定不移地走“以海興縣”之路，一個(gè)引領(lǐng)濱海未來發(fā)展的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極正在形成，開放發(fā)展的空間更加廣闊；堅(jiān)持不移地走統(tǒng)籌發(fā)展之路，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有力地加快了一體化進(jìn)程；堅(jiān)定不移地走和諧幸福之路，更大力度興辦民生實(shí)事，有力地凝聚民心、集聚民智、匯聚民力。實(shí)踐啟示我們：只有堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，才能把上級(jí)的決策部署與濱海的實(shí)際緊密結(jié)合起來，濱海道路才會(huì)越走越寬廣。
必須弘揚(yáng)“善于科學(xué)發(fā)展、勇于進(jìn)位爭(zhēng)先、敢于洼地崛起、樂于無私奉獻(xiàn)”的濱海精神。面對(duì)宏觀環(huán)境復(fù)雜多變、發(fā)展要求加快提高的現(xiàn)實(shí)，我們不怕落后，始終鼓起奮發(fā)爭(zhēng)先的勇氣，我們不怕困難，不斷探索戰(zhàn)勝困難的辦法，牢牢把握了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；面對(duì)慢進(jìn)即退、慢轉(zhuǎn)即退、慢創(chuàng)即退的現(xiàn)實(shí)，我們開展會(huì)戰(zhàn)競(jìng)賽活動(dòng)，鎮(zhèn)區(qū)比發(fā)展、機(jī)關(guān)比效能，形成了競(jìng)相爭(zhēng)先的生動(dòng)局面；面對(duì)經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展質(zhì)量差的現(xiàn)實(shí)，我們執(zhí)著追求不松懈，不達(dá)目的不罷休，綜合實(shí)力登上了新的臺(tái)階；面對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)，我們以“三寬四有”的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，錘煉了各級(jí)干部開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)拼搏、埋頭苦干、不事張揚(yáng)的意志品質(zhì)。實(shí)踐啟示我們：只有堅(jiān)持精神先導(dǎo)、思想先行，才能充分釋放全縣干群干事創(chuàng)業(yè)的潛力，凝聚和衷共濟(jì)的合力，濱海精神才會(huì)具有強(qiáng)大的號(hào)召力和凝聚力。
必須熔鑄“敢想敢干、敢打必勝、敢試敢闖、敢為人先”的濱海氣概。我們?cè)阱e(cuò)綜復(fù)雜的矛盾面前、急難險(xiǎn)重的任務(wù)面前，不回避、不推諉，敢下決心、敢于拍板、敢于挺身，攻克了一個(gè)又一個(gè)前進(jìn)中的堡壘；在尚未涉足的“盲區(qū)”面前，在思路認(rèn)識(shí)的“誤區(qū)”面前，在固有體制的“禁區(qū)”面前，敢走前人沒有走過的路，做前人沒有做過的事，不斷開拓發(fā)展的突破點(diǎn)、打造發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)、爭(zhēng)奪發(fā)展的制高點(diǎn)，取得了一個(gè)又一個(gè)勝利。實(shí)踐啟示我們：只有敢于擔(dān)當(dāng)、搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新開拓，才能破解發(fā)展難題、激發(fā)發(fā)展活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，濱海氣概才會(huì)成為各級(jí)干部的精神特質(zhì)。
必須錘煉“真抓落實(shí)、敢抓落實(shí)、善抓落實(shí)、常抓落實(shí)”的濱海風(fēng)格。我們堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，下真功、求實(shí)效，取得了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展業(yè)績(jī)；堅(jiān)持動(dòng)真碰硬抓落實(shí)，敢抓敢管、嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，形成了緊逼加壓的工作氛圍；堅(jiān)持善做善成抓落實(shí)，把握規(guī)律、重點(diǎn)突破、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、統(tǒng)籌兼顧，提高了爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作能力；堅(jiān)持長(zhǎng)效常態(tài)抓落實(shí)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門協(xié)同、分組作戰(zhàn)，任務(wù)項(xiàng)目化，項(xiàng)目具體化，健全制度，狠抓執(zhí)行，建立了規(guī)范高效的推進(jìn)體系，在全縣上下形成了“工作講大局、服務(wù)講主動(dòng)、辦事講效率、努力講成效、在崗講盡職”的落實(shí)之風(fēng)。實(shí)踐啟示我們：只有重抓落實(shí)，洼地崛起才能不斷取得新業(yè)績(jī)，濱海風(fēng)格才會(huì)成為各級(jí)干部的自覺行動(dòng)。
二、認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，迅速落實(shí)省市委全會(huì)的決策部署，奮力開啟建設(shè)高水平小康社會(huì)新征程
十八屆三中全會(huì)為建設(shè)高水平小康社會(huì)提供了強(qiáng)大動(dòng)力，必須以坐不住的責(zé)任感，不斷創(chuàng)新彎道超越的發(fā)展路徑。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、省委十二屆六次全會(huì)和市委六屆四次全會(huì)精神，是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。貫徹落實(shí)全會(huì)精神，首要是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要精讀深思，學(xué)深悟透，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)、掌握核心要義，準(zhǔn)確把握全面深化改革的基本精神、指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措。要廣泛宣傳，統(tǒng)一思想，把學(xué)習(xí)宣傳中央和省市委全會(huì)精神，與深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，精心組織好黨員干部的學(xué)習(xí)，開展集中宣講，加強(qiáng)宣傳闡釋，形成思想共識(shí)。貫徹落實(shí)全會(huì)精神，基礎(chǔ)是堅(jiān)定自覺。要深刻認(rèn)識(shí)到深化改革是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本，人口、土地、資源等“紅利”都有用盡之時(shí)，唯有改革創(chuàng)新才是永久的“紅利”。區(qū)域發(fā)展之間大與小、快與慢、量與質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)是表象的競(jìng)爭(zhēng)，體制機(jī)制之爭(zhēng)才是最根本的競(jìng)爭(zhēng)。要深刻認(rèn)識(shí)到深化改革是搶抓發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵，當(dāng)前，我們既面臨著長(zhǎng)三角一體化、沿海開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨著國(guó)家推動(dòng)“撤縣建市”的重大政策機(jī)遇。要深刻認(rèn)識(shí)到，改革的力度有多大，搶抓機(jī)遇的能力就有多強(qiáng)；開拓創(chuàng)新的能量有多大，發(fā)展步伐就能邁多快。要堅(jiān)持正確改革、準(zhǔn)確改革、協(xié)調(diào)改革、有序改革，加快做好“撤縣建市”等各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)工作，早改革早主動(dòng)，遲行動(dòng)必被動(dòng)，安于守成、中規(guī)中矩、亦步亦趨，沒有任何出路。貫徹落實(shí)全會(huì)精神，關(guān)鍵是開拓創(chuàng)新。著眼于解決加速“洼地崛起”面臨的難點(diǎn)問題，著眼于解決群眾期盼、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，把全面深化改革的決策部署落實(shí)到建設(shè)高水平小康社會(huì)的具體行動(dòng)上。一代人有一代人的責(zé)任，改革的接力棒歷史性地傳到我們的手中，要以對(duì)濱海歷史和現(xiàn)實(shí)負(fù)責(zé)的精神，勇敢承擔(dān)起改革的重任，把改革作為推進(jìn)濱海發(fā)展的關(guān)鍵，堅(jiān)定不移、毫不遲疑地行動(dòng)起來，努力走在新一輪改革的前列，真正靠改革改出一個(gè)優(yōu)于過去、勝于周邊的體制機(jī)制，改出一個(gè)彎道超越、洼地崛起的黃金發(fā)展期。
聚力“三先”要求為建設(shè)高水平小康社會(huì)指引了根本方向，必須以等不及的緊迫感，不斷調(diào)高跨越發(fā)展的目標(biāo)定位。根據(jù)市委提出的“沿海當(dāng)先、蘇北領(lǐng)先、全省率先”的發(fā)展要求，沿海地區(qū)要成為發(fā)展活力最強(qiáng)、增長(zhǎng)速度最快的經(jīng)濟(jì)板塊，到2015年，“升級(jí)版”小康的多數(shù)指標(biāo)達(dá)到或超過時(shí)序進(jìn)度，我們必須緊緊跟上全市建設(shè)高水平小康社會(huì)的步伐。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力與轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼壓力同時(shí)存在，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本普遍上升與部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不高的問題日益凸顯，財(cái)政收入增幅放緩與剛性支出加大的矛盾較為突出，資源環(huán)境約束不斷趨緊與生態(tài)文明建設(shè)大力推進(jìn)的影響相互疊加，向更高水平小康社會(huì)邁進(jìn)的壓力很大、任務(wù)很重。相對(duì)落后仍然是我們面臨的最大現(xiàn)實(shí)，跨越發(fā)展仍然是我們面臨的迫切任務(wù)。要自我加壓，調(diào)高定位，找準(zhǔn)濱海新一輪發(fā)展的“省內(nèi)坐標(biāo)”、“區(qū)域坐標(biāo)”，真正做到解放思想在先、行動(dòng)在先、突破在先，努力走在跨越發(fā)展的前列。
區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)為建設(shè)高水平小康社會(huì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須以輸不起的危機(jī)感，不斷鞏固洼地崛起的勝利成果。認(rèn)真落實(shí)中央和省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委提出的“兩穩(wěn)定、三突破、四提升”的總體要求，確保全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，改革要有新突破、項(xiàng)目要有新突破、載體要有新突破，加快提升沿海開發(fā)水平、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平和民生工作水平。堅(jiān)持以“問題導(dǎo)向”和“底線思維”分析形勢(shì)、查找不足、部署工作。一方面，要在橫向比較中找準(zhǔn)差距。同在北部板塊的兄弟縣，發(fā)展步伐越來越急，發(fā)展質(zhì)態(tài)越來越好，縣市之間比拼競(jìng)爭(zhēng)的壓力越來越大。1-11月份，響水縣規(guī)模工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)116億元、增幅17.3%，列全市第2位，總量和增幅均超過我縣；工業(yè)投資118.5億元，與我縣僅差 8.6億元；公共財(cái)政預(yù)算收入19.6億元，增幅列全市第2位，總量與我縣僅差4.7億元，如果以人均數(shù)比較，已經(jīng)超過我縣。另一方面，要在縱向分析中發(fā)現(xiàn)問題。我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目體量不大、質(zhì)量不高、推進(jìn)不快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高；縣城能級(jí)提升不快，城市服務(wù)業(yè)的總量不大、層次不高，產(chǎn)業(yè)的輻射力、資源的集聚力、對(duì)外的影響力不強(qiáng)；鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，部分鎮(zhèn)區(qū)的負(fù)擔(dān)沉重。要正面困難挑戰(zhàn)，樹立更加強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)、爭(zhēng)先意識(shí)，采取有效措施，彌補(bǔ)發(fā)展差距，加快趕超步伐，打贏洼地崛起的大會(huì)戰(zhàn)，加快形成全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)、快速發(fā)展的良好局面。
今后幾年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展、突破提升的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快建設(shè)高水平小康社會(huì)的基礎(chǔ)階段。
總的指導(dǎo)思想是：以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十二屆六次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委六屆四次全會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署要求，始終堅(jiān)持“彎道超越、跨越發(fā)展、洼地崛起”的發(fā)展定位，緊緊圍繞“好于過去、好于全市、好于蘇北”的發(fā)展要求，以"輸不起、等不及、坐不住"的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，深入推進(jìn)會(huì)戰(zhàn)競(jìng)賽，推動(dòng)改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持民生優(yōu)先，注重生態(tài)文明，加快建設(shè)更添動(dòng)力、更具實(shí)力、更有活力、更富魅力的高水平小康社會(huì)。
總的發(fā)展定位是：注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差異發(fā)展，打造“五個(gè)特色縣”。2015年，形成建設(shè)高水平小康基本框架，2019年，全面建成高水平小康社會(huì)。
——爭(zhēng)當(dāng)改革創(chuàng)新先行縣。堅(jiān)持改革方向，把握根本導(dǎo)向，著力在沿海開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、投融資體系、行政管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上加快突破，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制，使各方面制度更加成熟定型，走出一條具有時(shí)代特征、濱海特色的改革開放之路，改革創(chuàng)新工作走在省市前列。
——爭(zhēng)當(dāng)沿海開發(fā)主力縣。以“淮河門戶、東方新港”為發(fā)展定位，以建設(shè)“全國(guó)知名的產(chǎn)業(yè)港、中國(guó)東部專業(yè)化的物流港”為發(fā)展目標(biāo)，加快“三港聯(lián)動(dòng)”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)港口通航，火電、LNG等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)，沿海經(jīng)濟(jì)總量在全市爭(zhēng)前列，全省爭(zhēng)進(jìn)位，成為江蘇東部沿海重要戰(zhàn)略增長(zhǎng)極。
——爭(zhēng)當(dāng)新特產(chǎn)業(yè)基地縣。大力實(shí)施新特產(chǎn)業(yè)倍增、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培植、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，加快專業(yè)化園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)加速集聚，建設(shè)東部沿海新特產(chǎn)業(yè)基地；進(jìn)一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；加快發(fā)展百億能源、百億石化等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
——爭(zhēng)當(dāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先進(jìn)縣。成功創(chuàng)建省級(jí)文明、衛(wèi)生、園林城市，組織開展國(guó)家級(jí)“三城同創(chuàng)”，建成全省有影響力的品質(zhì)縣城。新型城鎮(zhèn)化取得重要進(jìn)展，新鎮(zhèn)區(qū)、新社區(qū)各具特色、初具規(guī)模，六個(gè)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度進(jìn)一步提高，建成國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在全市率先、蘇北領(lǐng)先。
——爭(zhēng)當(dāng)民生和諧幸?？h。全民創(chuàng)業(yè)成為社會(huì)風(fēng)尚，居民就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增；社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系不斷完善，入學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房、出行等保障水平進(jìn)一步提高。國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣成為特色品牌，生產(chǎn)空間更加集聚集約，生活空間更加舒適宜居，水綠生態(tài)成為最好資源。社會(huì)治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè)，政府誠(chéng)信高效，群眾安全感、幸福感顯著提升。
明年的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.5%、規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%、服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5%、公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%、工業(yè)投資增長(zhǎng)20%、服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)21%、注冊(cè)外資實(shí)際到帳增長(zhǎng)10%、出口總額增長(zhǎng)10%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%。節(jié)能減排確保完成省市下達(dá)的剛性指標(biāo)。
爭(zhēng)當(dāng)“五個(gè)特色縣”，是發(fā)展與改革的相互促進(jìn)、堅(jiān)持與創(chuàng)新的交相融合、目標(biāo)與路徑的有機(jī)結(jié)合，賦予了新的發(fā)展要求，融入了新的時(shí)代元素，標(biāo)注了新的濱海符號(hào)。我們要進(jìn)一步堅(jiān)定建設(shè)高水平小康的道路自信、前景自信和實(shí)踐自信，不斷開拓進(jìn)取，讓“五個(gè)特色縣”的美好愿景在濱海大地上早日實(shí)現(xiàn)。
三、扎實(shí)組織會(huì)戰(zhàn)競(jìng)賽，全力推動(dòng)進(jìn)位爭(zhēng)先，奮力實(shí)現(xiàn)建設(shè)高水平小康社會(huì)良好開局
2014年是新一輪改革的起始之年，是我們建設(shè)更高水平小康社會(huì)的開局之年，也將是沿海開發(fā)謀求重大突破的關(guān)鍵之年。必須加快改革發(fā)展步伐，以新業(yè)績(jī)開創(chuàng)新局面。
（一）在沿海開發(fā)會(huì)戰(zhàn)中爭(zhēng)先，大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)高水平小康社會(huì)提供戰(zhàn)略支撐。加大“三港聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)力度，加快沿海崛起步伐。
1、加快建設(shè)深水大港，著力打造淮河流域重要出海通道。港口通航是沿海開發(fā)的龍頭，必須全速推進(jìn)；集疏運(yùn)體系是保證通航的前提，必須優(yōu)先建設(shè)。要合力建設(shè)航道碼頭集群。以明年10月份港口開港通航為目標(biāo)，加強(qiáng)與央企對(duì)接，積極做好服務(wù)工作，加快煤碼頭、LNG碼頭建設(shè)進(jìn)度。統(tǒng)籌安排工程建設(shè)和手續(xù)報(bào)批工作，進(jìn)一步加快5萬噸級(jí)液體化工碼頭和10萬噸級(jí)干散貨碼頭建設(shè)進(jìn)度。要同步建設(shè)交通路網(wǎng)?？焖贅?gòu)建公路、鐵路、水路相互協(xié)調(diào)、基本完備的運(yùn)輸體系。全力加快北疏港航道工程建設(shè)，確保完成投入2億元以上；重點(diǎn)推進(jìn)南疏港公路、北疏港公路南延段等重點(diǎn)路網(wǎng)建設(shè)，確保南北疏港公路在明年建成通車，全面做好沿海鐵路開工的前期準(zhǔn)備工作。要配套發(fā)展港口物流。以打造與臨港產(chǎn)業(yè)相配套的專業(yè)化物流港為目標(biāo)，高起點(diǎn)定位港口物流規(guī)劃，加快濱海港一類開放口岸申報(bào)進(jìn)度，加大對(duì)接爭(zhēng)取力度，確保報(bào)批成功；主動(dòng)對(duì)接上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)與深圳南山區(qū)在港口建設(shè)的深度合作，大力招引國(guó)內(nèi)外知名的港口物流企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)港口物流園，快速度組建港口物流公司，為港口通航做好準(zhǔn)備。
2、加快打造臨海港城，著力建設(shè)鹽城地區(qū)重要海濱新城。要進(jìn)一步提升港城發(fā)展定位。發(fā)揮近海優(yōu)勢(shì)，彰顯生態(tài)特色，加快規(guī)劃實(shí)施銀杏湖水庫、海邊景觀等建設(shè)項(xiàng)目，著力把新城打造成沿海開發(fā)的行政服務(wù)中心、生產(chǎn)生活服務(wù)中心和旅游休閑中心。要進(jìn)一步加快港城建設(shè)速度。把臨海新城啟動(dòng)區(qū)作為重點(diǎn)，全面啟動(dòng)建設(shè)行政服務(wù)區(qū)、生活居住區(qū)、商務(wù)服務(wù)區(qū)和生態(tài)休閑區(qū)，組織實(shí)施月亮灣溫泉度假酒店、行政中心、“一關(guān)三檢”、風(fēng)情小鎮(zhèn)以及臨淮老集鎮(zhèn)整治等重點(diǎn)工程項(xiàng)目。要進(jìn)一步增強(qiáng)港城配套功能。堅(jiān)持適度超前的原則，加快醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)等配套設(shè)施建設(shè)，組織實(shí)施海堤修復(fù)加固工程、海堤公路改造工程，進(jìn)一步提高海堤安全指數(shù)。
3、加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，著力打造蘇北沿海重要戰(zhàn)略增長(zhǎng)極。要招引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。將全縣招商引資力量向沿海開發(fā)傾斜，充分發(fā)揮縣四套班子、專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)和機(jī)關(guān)部門作用，充分利用港口優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，著力招引煤化工、石油化工、能源電力、港口機(jī)械等產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，全年確保招引投資超10億元項(xiàng)目6個(gè)以上，其中超50億元項(xiàng)目2個(gè)以上，超100億元項(xiàng)目1個(gè)以上。要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工。加快手續(xù)報(bào)批進(jìn)度，推動(dòng)中電投火電、中海油LNG、鹽城聯(lián)孚石化等重大項(xiàng)目早日開工建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)投入300億元。要加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。迅速完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定各專業(yè)園詳規(guī)，組織開展產(chǎn)業(yè)園申報(bào)省級(jí)開發(fā)區(qū)的準(zhǔn)備工作，著力提升園區(qū)品牌。要加快啟動(dòng)港口開發(fā)區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施工程，為項(xiàng)目開工做好準(zhǔn)備。
4、加快創(chuàng)新體制機(jī)制，著力激發(fā)沿海開發(fā)重要發(fā)展動(dòng)力。要?jiǎng)?chuàng)新港口管理體制。積極探索構(gòu)建 “區(qū)鎮(zhèn)合一”沿海開發(fā)新體制，統(tǒng)籌制定濱海港與濱海港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)實(shí)施港城行政管理體制改革，加快組建濱海港開發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì)，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的沿海開發(fā)指揮體系。實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建設(shè)部門主抓、管委會(huì)參與、相關(guān)部門配合的港城建設(shè)指揮體系。要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制機(jī)制。加快建設(shè)開放多元的投融資平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬融資渠道，積極探索以股權(quán)、海域使用權(quán)、灘涂使用權(quán)質(zhì)押貸款的有效途徑；加快培育沿海開發(fā)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和各類債務(wù)融資工具，提高直接融資比重。全年要確保融資10億元以上。要?jiǎng)?chuàng)新統(tǒng)籌開發(fā)體制。加強(qiáng)多層面、多形式的合作共建，積極推動(dòng)與上海自貿(mào)區(qū)、深圳南山區(qū)以及海外地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略合作。切實(shí)加強(qiáng)沿海岸線、土地、海域等戰(zhàn)略資源管控，爭(zhēng)取在合作開發(fā)中處于主動(dòng)地位。構(gòu)建陸海統(tǒng)籌開發(fā)、鹽田綜合開發(fā)、灘涂綜合開發(fā)機(jī)制，建立港口資源的有序開發(fā)與集約利用制度。
?。ǘ┰陧?xiàng)目建設(shè)會(huì)戰(zhàn)中爭(zhēng)先，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)高水平小康社會(huì)培植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為主體經(jīng)濟(jì)，把項(xiàng)目建設(shè)會(huì)戰(zhàn)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，大力推進(jìn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和園區(qū)轉(zhuǎn)型，加快提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
1、提升招商引資水平，為轉(zhuǎn)型發(fā)展夯實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)。清醒認(rèn)識(shí)我縣所處發(fā)展階段，堅(jiān)持把投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一位任務(wù)，把項(xiàng)目作為濱海發(fā)展的“生命線”。要奮力突破重大項(xiàng)目。立足實(shí)際，把依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的前延后伸、轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，依托人力資源的電子信息加工、紡織服裝加工等大代工項(xiàng)目，依托港口的大型能源石化項(xiàng)目、大型原料加工項(xiàng)目作為努力方向，全年確保完成170億元的工業(yè)投資，新招引超億元項(xiàng)目50個(gè)，其中5-10億元項(xiàng)目20個(gè)、超10億元項(xiàng)目10個(gè)，其中，超3000萬美元外資項(xiàng)目5個(gè)；新開工、新竣工超5000萬元項(xiàng)目110個(gè)，其中，新開工超億元項(xiàng)目30個(gè)，新竣工超億元項(xiàng)目20個(gè)。要加快提升招商水平。始終堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)招商，縣四套班子每個(gè)月都要外出招商一周以上，鎮(zhèn)區(qū)和部門黨政主要負(fù)責(zé)人每月要輪流外出招商10天以上，要每月公布領(lǐng)導(dǎo)干部外出招商情況。大力加強(qiáng)專業(yè)招商，縣分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域招商活動(dòng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施工作，園區(qū)和主管部門要依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，編制招商手冊(cè)，制作項(xiàng)目文本，著力提高招商針對(duì)性；各專業(yè)招商分局，要圍繞新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、外資密集區(qū)、央企密集區(qū)、能源石化產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，開展駐點(diǎn)招商、敲門招商。不斷創(chuàng)新招商方式，采取市場(chǎng)化的激勵(lì)政策，聘請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人為招商代理，成立招商聯(lián)絡(luò)處，推進(jìn)以商引商制度化；整合網(wǎng)絡(luò)資源，完善網(wǎng)上招商平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)上招商隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上招商規(guī)范化、專業(yè)化。明確部門招商重點(diǎn)，側(cè)重為工業(yè)園、濱海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招引項(xiàng)目。要不斷完善考核辦法。實(shí)行項(xiàng)目追溯制度，探索建立項(xiàng)目考核檔案制，建立項(xiàng)目考核信息管理系統(tǒng)，把項(xiàng)目協(xié)議投資總額、實(shí)際投資總額、協(xié)議建設(shè)周期、項(xiàng)目落地具體位置、實(shí)際開工、竣工和投產(chǎn)時(shí)間、會(huì)戰(zhàn)督查考核情況，全面全程記入電子檔案，動(dòng)態(tài)跟蹤督查，有效解決以假充真、以小充大、以舊充新問題。要實(shí)行項(xiàng)目會(huì)審制度，對(duì)重大投資項(xiàng)目，由縣項(xiàng)目評(píng)估委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、投資收益、環(huán)境影響等方面進(jìn)行評(píng)估，從源頭上解決項(xiàng)目質(zhì)量不高、建設(shè)速度不快的問題。
2、提升企業(yè)培植水平，為轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。以更高的要求推進(jìn)“一三五”工程，進(jìn)一步盤活存量、提升質(zhì)量。要著力增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向，建立推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，增加財(cái)政的科技投入，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。健全政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)接一個(gè)科研院所，組建一個(gè)產(chǎn)業(yè)研究院，加強(qiáng)對(duì)新材料、新醫(yī)藥等新特產(chǎn)業(yè)倍增，鹽化工、紡織服裝、流體裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新能源、石化等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培植的技術(shù)路徑研究。推動(dòng)規(guī)模企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，以龍頭骨干企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。以財(cái)政資金為杠桿，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本支持科技創(chuàng)新，加大對(duì)高科技和初創(chuàng)期科技企業(yè)的支持力度，支持發(fā)展科技小額貸款公司、科技擔(dān)保公司。要著力增強(qiáng)企業(yè)的資源整合能力。推動(dòng)企業(yè)有效整合內(nèi)部資源，引導(dǎo)企業(yè)加快建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代企業(yè)制度，為提升企業(yè)規(guī)范化管理水平，加快企業(yè)上市步伐做好基礎(chǔ)工作。注重以信息化推動(dòng)工業(yè)化，推動(dòng)企業(yè)積極運(yùn)用企業(yè)資源管理信息系統(tǒng)，加快企業(yè)管理現(xiàn)代化步伐。加大企業(yè)技改擴(kuò)能的推進(jìn)力度，實(shí)行與新引進(jìn)項(xiàng)目同樣的優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”，全年組織實(shí)施60個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)投入40億元。加快高污染、高能耗企業(yè)淘汰進(jìn)程，通過整廠出售、作價(jià)出資、股權(quán)出讓等方式重組合作，盡快促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳳”，全年確保新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)25家，開票銷售超億元企業(yè)70家，兩個(gè)園區(qū)全年要實(shí)現(xiàn)置換重組企業(yè)15家以上。要著力增強(qiáng)企業(yè)的要素保障能力。著力破解資金難題，深化金融體制機(jī)制改革，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)組建財(cái)務(wù)公司，引導(dǎo)發(fā)展融資租賃、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，加快推進(jìn)企業(yè)上市；著力破解土地難題，千方百計(jì)保障工業(yè)用地，加強(qiáng)土地計(jì)劃管理，盤活現(xiàn)有存量建設(shè)用地，提高土地節(jié)約利用水平和投資強(qiáng)度；著力解決用工難題，舉辦招工引才專場(chǎng)招聘會(huì)、園區(qū)專場(chǎng)招聘會(huì)、赴外省招工引才等系列活動(dòng)，有針對(duì)性地幫助企業(yè)招工引才，根據(jù)縣內(nèi)企業(yè)用工實(shí)際情況，運(yùn)用“菜單式”培訓(xùn)方式，加強(qiáng)培訓(xùn)高技能人才、管理人才和緊缺、特殊工種。
3、提升園區(qū)建設(shè)水平，為轉(zhuǎn)型發(fā)展打造優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為奮斗目標(biāo)，加快建設(shè)“實(shí)力園區(qū)、特色園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、和諧園區(qū)”。提升產(chǎn)業(yè)集聚能力，加快項(xiàng)目強(qiáng)園步伐。進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)平臺(tái)助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)集聚提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。工業(yè)園要加快建設(shè)“四大服務(wù)平臺(tái)”，發(fā)展省道327沿線生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，確保新引進(jìn)并開工超億元項(xiàng)目8個(gè)以上，其中超5億元項(xiàng)目2個(gè)以上、超10億元項(xiàng)目1個(gè)以上、超3000萬美元外資項(xiàng)目2個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口5000萬美元，培植出口超百萬美元企業(yè)4個(gè)，實(shí)現(xiàn)開票銷售50億元、入庫稅收2億元。沿海工業(yè)園要加快“五大服務(wù)平臺(tái)”以及綜合生活服務(wù)區(qū)建設(shè)，確保招引并開工超億元項(xiàng)目10個(gè)以上，其中超5億元項(xiàng)目4個(gè)以上、超10億元項(xiàng)目2個(gè)以上，超3000萬美元外資項(xiàng)目3個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口1.7億美元，培植出口超百萬美元企業(yè)20個(gè)，實(shí)現(xiàn)開票銷售200億元、入庫稅收7億元。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快統(tǒng)籌建園步伐。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)布局規(guī)劃統(tǒng)籌編制，進(jìn)一步提升園區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性和產(chǎn)業(yè)的集聚度、融合度，促進(jìn)項(xiàng)目集中、企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要加快啟動(dòng)4平方公里的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快推進(jìn)海港大道、園區(qū)內(nèi)道路管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明年基本完成海港大道主體工程，園區(qū)基本具備項(xiàng)目承載能力；要以沿海工業(yè)園新材料產(chǎn)業(yè)園為載體，著力發(fā)展新型功能材料、結(jié)構(gòu)材料等高端產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家級(jí)高分子新材料產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)新醫(yī)藥、新材料兩大產(chǎn)業(yè)銷售占整個(gè)沿海工業(yè)園全部銷售的比重上升到80%、占全縣工業(yè)銷售的比重達(dá)到60%以上，爭(zhēng)取3年達(dá)到500億元以上的規(guī)模。要加快深圳南山·濱海工業(yè)園合作共建步伐，力爭(zhēng)年內(nèi)落戶2家以上企業(yè)。提升園區(qū)發(fā)展要求，加快生態(tài)立園步伐。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，按照“嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目，堅(jiān)決不要高污染項(xiàng)目，優(yōu)先支持高端項(xiàng)目”的要求，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)含量高、示范帶動(dòng)強(qiáng)、生態(tài)效益好的項(xiàng)目。要嚴(yán)格排污建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，沿海工業(yè)園新上項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行“一企一管”達(dá)標(biāo)排放模式，加快污水處理廠三期擴(kuò)能、公共管廊工程建設(shè)進(jìn)度。要嚴(yán)格資源消耗標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，著力降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。要加大“三廢”治理力度，持續(xù)實(shí)施綠化造林，致力建設(shè)綠色園區(qū)、園林園區(qū)、平安園區(qū)。
（三）在城市建設(shè)會(huì)戰(zhàn)中爭(zhēng)先，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)高水平小康社會(huì)打造堅(jiān)實(shí)載體?？h城是最大的發(fā)展載體，是最大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步加大投入、完善功能、提升品位，加快把縣城建設(shè)成為綜合競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)力和資源集聚力全面增強(qiáng)的中等沿海城市。明年要投入100億元，實(shí)施 6大類 90項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，城市化率達(dá)到50%。
1、要以更新理念促進(jìn)產(chǎn)城融合，推動(dòng)城市持續(xù)發(fā)展。把發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)作為縣城空間開發(fā)的重要內(nèi)容，同步規(guī)劃、同步建設(shè)。樹立“兩化”并進(jìn)的理念，完善城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。堅(jiān)持工業(yè)化和城市化兩化互動(dòng)。做好工業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，把工業(yè)園區(qū)作為城市社區(qū)加以精心打造，推動(dòng)園區(qū)從“單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)”向多功能的“生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)”為一體的城市型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。要適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，做好城市型工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型、資本密集型、環(huán)境影響小的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)城市集聚功能。要統(tǒng)籌編制省道327沿線產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)規(guī)劃。樹立統(tǒng)籌融合的理念，優(yōu)化城市功能布局。要突出規(guī)劃引領(lǐng)，同步規(guī)劃實(shí)施公益類項(xiàng)目與市場(chǎng)類項(xiàng)目。以建設(shè)輻射周邊縣市的區(qū)域市場(chǎng)集散中心為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)各類專業(yè)市場(chǎng)，加快推進(jìn)家居廣場(chǎng)、汽配城、鋼材市場(chǎng)等一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目；要以增強(qiáng)城市消費(fèi)能力為目標(biāo)，大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)城市綜合體，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)組團(tuán)式開發(fā)，加快核心商圈建設(shè)，著力打造紡織服裝、商品批發(fā)等專業(yè)市場(chǎng)一條街，加快推進(jìn)清水湖商務(wù)區(qū)、南湖文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，改造建設(shè)各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。要以滿足城市居民需求為目標(biāo)，加快規(guī)劃、建設(shè)、完善市政公用設(shè)施，方便群眾生產(chǎn)生活。樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，創(chuàng)新城市發(fā)展體制。城市是各類生產(chǎn)要素聚集的綜合體，不僅需要管理，更需要經(jīng)營(yíng)，要擔(dān)任好“城市管理者”和“城市經(jīng)營(yíng)者”的雙重角色。要?jiǎng)?chuàng)新城市建設(shè)投融資體制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快組建多家國(guó)有或國(guó)有控股的城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)公司，進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作，增強(qiáng)企業(yè)融資和自我發(fā)展能力，力爭(zhēng)明年城市建設(shè)融資達(dá)到5億元以上；整合城市國(guó)有資產(chǎn)，積極組建融資性擔(dān)保公司，規(guī)范發(fā)展融資租賃，著力解決好城市建設(shè)中的資金短缺問題。要?jiǎng)?chuàng)新城市土地供應(yīng)機(jī)制，認(rèn)真分析沿海開發(fā)對(duì)縣城建設(shè)的重要影響，合理控制城市商業(yè)用地的供地節(jié)奏和規(guī)模，實(shí)行適度不飽和供應(yīng)，經(jīng)營(yíng)好城市土地。要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)方式，有序統(tǒng)籌變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要深化戶籍制度改革，有序放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，逐步實(shí)行縣域內(nèi)戶口通遷制度，全面推行居住證制度，將進(jìn)城農(nóng)民的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，推進(jìn)農(nóng)民市民化。要積極推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，應(yīng)用市場(chǎng)化的運(yùn)作方法，適時(shí)舉辦城建服務(wù)業(yè)招商推介活動(dòng)，全年新開發(fā)商品房100萬平方米，新建高層、小高層100幢。
2、以更大力度推進(jìn)老城改造，推動(dòng)城市和諧發(fā)展。今年，我們打贏了老城區(qū)改造第一戰(zhàn)役，但對(duì)照5年時(shí)間基本完成核心區(qū)改造的奮斗目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，要適時(shí)打響老城區(qū)改造第二戰(zhàn)役。進(jìn)一步完善拆遷工作方案。按照“規(guī)范拆遷、和諧拆遷、惠民拆遷”的要求，科學(xué)研究確定拆遷規(guī)模和具體區(qū)域，健全完善拆遷補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，使方案更加科學(xué)、更加規(guī)范、更有可行性、更具操作性、更有針對(duì)性。進(jìn)一步明確城建惠民的基本要求。安置房的有效及時(shí)供給是保證拆遷工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)條件，在保證質(zhì)量的前提下，要加快安置房建設(shè)速度，確保拆遷啟動(dòng)之時(shí)，就有充足的安置房源供應(yīng)。要采用安置房、商品房、廉租房和貨幣補(bǔ)償?shù)榷喾N安置方式，滿足拆遷戶的安置需求。要堅(jiān)持“陽光拆遷、依法拆遷、文明拆遷”的工作原則，公示操作過程、規(guī)范工作流程、嚴(yán)明工作紀(jì)律。在重點(diǎn)推進(jìn)老城區(qū)拆遷的同時(shí)，還要統(tǒng)籌推進(jìn)面上拆遷工作，確保完成房屋征收15萬平方米。進(jìn)一步加強(qiáng)合力推進(jìn)的組織體系。認(rèn)真總結(jié)今年老城區(qū)改造的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持和完善組織指揮體系、工作推進(jìn)體系和督查考核體系，爭(zhēng)取用最快的速度、最穩(wěn)妥的辦法推進(jìn)房屋征收工作。
3、以更高目標(biāo)開展城市創(chuàng)建，推動(dòng)城市集聚發(fā)展。文明城市不僅是閃亮的“金字招牌”，更是寶貴的無形資產(chǎn)和戰(zhàn)略資源。要以創(chuàng)建省級(jí)文明城市為抓手，進(jìn)一步把城市的功能做優(yōu)、形象做美、環(huán)境做佳。要把優(yōu)化城市基礎(chǔ)環(huán)境作為基本條件。大力推進(jìn)城市文化設(shè)施建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)文化藝術(shù)中心、科技館等標(biāo)志城市文明的重點(diǎn)工程；扎實(shí)抓好各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車場(chǎng)、修車洗車點(diǎn)等市政配套設(shè)施建設(shè)；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市綠化、亮化、美化工作。規(guī)劃建設(shè)花鳥市場(chǎng)、水果市場(chǎng)、夜市排檔等各類便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。要把優(yōu)化城市社會(huì)環(huán)境作為核心任務(wù)。大力構(gòu)建規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境，努力營(yíng)造積極健康的文化環(huán)境。加快提升市民的文明素質(zhì)，大力深化公民思想道德建設(shè)，深入開展以“開放包容、明禮誠(chéng)信、創(chuàng)業(yè)奉獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的道德規(guī)范教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾遵守基本的社會(huì)公德，養(yǎng)成文明的行為習(xí)慣，塑造良好的精神風(fēng)貌。大力開展“創(chuàng)建文明城市、爭(zhēng)做文明市民”活動(dòng)，大力培育道德典型，積極開展志愿服務(wù)活動(dòng)，扎實(shí)開展文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明街區(qū)等文明細(xì)胞創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)好“道德模范一條街”、“文明交通一條街”、“放心消費(fèi)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)廣場(chǎng)”等系列文明窗口，展示城市文明形象。要把優(yōu)化城市管理環(huán)境作為重要保障。創(chuàng)新城市管理體制，以網(wǎng)格化實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化，以制度化實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化，以信息化實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。推動(dòng)城市管理由零亂的突擊管理向有序的日常管理轉(zhuǎn)變，由彈性的人治管理向剛性的制度管理轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)的靜態(tài)管理向有效的動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。
?。ㄋ模┰诔青l(xiāng)統(tǒng)籌會(huì)戰(zhàn)中爭(zhēng)先，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)高水平小康社會(huì)夯實(shí)三農(nóng)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進(jìn)“四化同步”，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
1、加快推進(jìn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)，做大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量。致力工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。按照新型工業(yè)化的要求加快打造鎮(zhèn)區(qū)特色板塊。要加大項(xiàng)目進(jìn)園力度，發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)、資源、區(qū)位、土地、交通等優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加快引進(jìn)一批資源深加工項(xiàng)目、勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，以及為縣園區(qū)企業(yè)提供配套的前延后伸項(xiàng)目，每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)要確保引進(jìn)超億元項(xiàng)目4個(gè)以上，其中，超1000萬美元外資項(xiàng)目1個(gè)以上，新開工超億元項(xiàng)目2個(gè)、新竣工超億元項(xiàng)目2個(gè)；其他鎮(zhèn)區(qū)確保招引超億元項(xiàng)目2個(gè)以上，新開工、新竣工超億元項(xiàng)目各1個(gè)以上。要增強(qiáng)園區(qū)承載能力，加快推進(jìn)路、水、電、綠化、管網(wǎng)等功能配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)由形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變。要提升園區(qū)建設(shè)和管理水平，建立完善民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)和管理機(jī)制，對(duì)具備一定規(guī)模的園區(qū)，適時(shí)成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，維護(hù)園區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，提供及時(shí)有效的配套服務(wù)。加快打造一批銷售超30億元、超50億元鎮(zhèn)級(jí)園區(qū)。致力創(chuàng)業(yè)富民。加快培植富民產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加快建立以農(nóng)民為主體，以獨(dú)戶、聯(lián)戶、合伙經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，依法注冊(cè)登記，成立有固定場(chǎng)所的“農(nóng)戶公司”，鼓勵(lì)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服裝加工、機(jī)械加工、建筑建材等多種行業(yè)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，搞好信息服務(wù)，把千家萬戶的小加工與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)聯(lián)系起來，把過去的農(nóng)家變成工廠，把昔日的農(nóng)民變成法人。明年，全縣要確保新增個(gè)體工商戶8500戶，新增私營(yíng)企業(yè)1560家。要加大片區(qū)整體扶貧開發(fā)力度，加大片區(qū)內(nèi)道路、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力改善生產(chǎn)條件。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施到戶的扶貧思路，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2萬個(gè)；加大機(jī)關(guān)、企業(yè)和黨員干部結(jié)對(duì)幫扶力度，明確幫扶任務(wù)，確保脫貧1.6萬戶、4.5萬人，脫貧率達(dá)75%以上。致力產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村。實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村三年行動(dòng)計(jì)劃，注重運(yùn)作集體“三資”，以建設(shè)集體標(biāo)準(zhǔn)廠房、資產(chǎn)入股、股金分紅等方式，持續(xù)增加村級(jí)集體收益。實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村制度，進(jìn)一步加大幫扶力度，加強(qiáng)村級(jí)支出管理，通過“增收、減負(fù)、控債、扶持”四管齊下，確保新增年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)15萬元以上村60個(gè)，年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)100萬元以上村8個(gè)，新“八有”達(dá)標(biāo)經(jīng)濟(jì)薄弱村12個(gè)，創(chuàng)建村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)5個(gè)以上。
2、加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)，做優(yōu)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)載體。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)舉措。堅(jiān)持分類指導(dǎo)。隨著沿海高速、連鹽鐵路等主要干線路網(wǎng)的不斷健全，我縣南北發(fā)展的格局將發(fā)生重要變化。要結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位條件，進(jìn)一步完善全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)規(guī)劃，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)利用自身優(yōu)勢(shì)，著力打造各有側(cè)重、各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌建設(shè)。要按照“制定一個(gè)總體建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施一批城鎮(zhèn)重點(diǎn)工程、提升一個(gè)民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園、建成一個(gè)新型示范社區(qū)、打造一個(gè)特色節(jié)點(diǎn)”的“五個(gè)一”要求，規(guī)范執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃上浮一級(jí)審批的規(guī)劃建設(shè)管理體制，實(shí)行規(guī)劃一盤棋、建設(shè)一張圖、發(fā)展一體化。全年要完成城鎮(zhèn)建設(shè)投入20億元，新開發(fā)城鎮(zhèn)商品住宅40萬平方米，全面建成6 個(gè)省級(jí)試點(diǎn)社區(qū)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新。積極探索推進(jìn)“三集中”的有效舉措，為面上推廣積累經(jīng)驗(yàn)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法，探索建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，深入研究建設(shè)用地在縣域范圍內(nèi)易主易用、空間移位政策。
3、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做實(shí)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以體制創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；ＶΥ蛟焓〉?27沿線高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶、臨海高等級(jí)公路沿線高效林業(yè)示范帶、渠南片區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖示范帶。啟動(dòng)建設(shè)萬畝高效林場(chǎng)，建成萬畝永久性設(shè)施農(nóng)業(yè)園、沿海萬畝高效漁業(yè)園、3萬畝白首烏生產(chǎn)基地，新增千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地10個(gè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)指標(biāo)力爭(zhēng)在全省進(jìn)5位以上。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的深入研究，選擇試點(diǎn)鎮(zhèn)，以整村推進(jìn)為目標(biāo)，探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易市場(chǎng)，出臺(tái)交易辦法，規(guī)范交易管理，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)土地由“碎片化”向“規(guī)?；鞭D(zhuǎn)變。全年新增土地流轉(zhuǎn)面積10萬畝，新入社農(nóng)戶占比達(dá)95%以上，新認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)200家以上。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)招商力度，依托縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，瞄準(zhǔn)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，主攻臺(tái)灣知名農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及物流企業(yè)，大力開展農(nóng)業(yè)招商，全年力爭(zhēng)新引進(jìn)投資超3000萬元加工項(xiàng)目10個(gè)以上，其中超億元項(xiàng)目2個(gè)。加大龍頭企業(yè)培育力度，全面落實(shí)優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)向上爭(zhēng)取扶持資金，推進(jìn)企業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)，全年新認(rèn)定無公害、綠色、有機(jī)食品30個(gè)以上。加大農(nóng)業(yè)科技的推廣力度，加快基層農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，積極與農(nóng)業(yè)科研院所對(duì)接，建立科技創(chuàng)新、示范推廣、實(shí)際運(yùn)用為一體的網(wǎng)絡(luò)體系。以現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)為基地，積極開展農(nóng)業(yè)自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化。建立農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加快建設(shè)縣城和鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極培育現(xiàn)代農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加快構(gòu)建“縣有區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、鎮(zhèn)有專業(yè)特色市場(chǎng)、村有農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)部、組有農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品直銷、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通經(jīng)營(yíng)方式。
?。ㄎ澹┰诿裆こ虝?huì)戰(zhàn)中爭(zhēng)先，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，為建設(shè)高水平小康社會(huì)營(yíng)造和諧環(huán)境。堅(jiān)持民生優(yōu)先導(dǎo)向，按照“學(xué)有優(yōu)教，病有良醫(yī)，老有善養(yǎng)，住有宜居，創(chuàng)業(yè)有寬松政策，弱困有扶助措施，飲食有安全保障，出行有便捷交通，娛樂有健康文化，生活有美好環(huán)境”民生“十有”要求，組織實(shí)施新一輪10大類民生實(shí)事工程，實(shí)現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，幸福指數(shù)與發(fā)展水平同步提升。
1、著力建設(shè)公平普惠的社會(huì)事業(yè)發(fā)展體制。按照“保證基本、促進(jìn)公平、創(chuàng)新制度”的要求，建立健全投入、運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制，加快完善公共服務(wù)體系。要大力推進(jìn)教育均衡發(fā)展。積極探索“城鄉(xiāng)師資一體化”發(fā)展模式，組建教育聯(lián)盟，互派師資、統(tǒng)一教學(xué)、捆綁考核，縮小城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距；加快推進(jìn)縣城教育布局調(diào)整，組織實(shí)施校舍安全工程，縮小校際辦學(xué)條件差距；提高教師招錄標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教學(xué)管理和師資隊(duì)伍建設(shè)，著力提升教育質(zhì)量，努力爭(zhēng)當(dāng)蘇北一流的教育強(qiáng)縣。要推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，建立科學(xué)合理的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。探索構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立符合行業(yè)特點(diǎn)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)和人事薪酬制度。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，加快衛(wèi)生布局調(diào)整步伐。按照方便群眾、提高標(biāo)準(zhǔn)的原則，改革醫(yī)保支付方式，提高醫(yī)療補(bǔ)償比例。扎實(shí)推進(jìn)人口計(jì)生政策調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革工作，加強(qiáng)人口性別比綜合治理，從嚴(yán)從重打擊“兩非”，進(jìn)一步提升計(jì)生工作水平。要重構(gòu)食品藥品監(jiān)管體系。按照統(tǒng)一部署，抓緊做好食品藥品監(jiān)管體制改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備，堅(jiān)持全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，保持食品藥品安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，打造全省食品藥品消費(fèi)放心地區(qū)。要完善社會(huì)保障制度。加快建立合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，建立困難人員參保續(xù)保扶持機(jī)制，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到98%以上，企業(yè)職工三大保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到95%以上。要加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房保障體系，確保完成省下達(dá)的保障性住房建設(shè)任務(wù)，全年新建安置房15萬平方米。加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展公辦、民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)社會(huì)福利中心，進(jìn)一步增強(qiáng)敬老院的供養(yǎng)能力。要加快建設(shè)文化強(qiáng)縣。以創(chuàng)建全省文化先進(jìn)縣和省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為目標(biāo)，組織實(shí)施文化“三送”惠民工程，打造文化藝術(shù)精品，叫響藝術(shù)之鄉(xiāng)·書畫名城品牌。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)文化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、古黃河文化博物館，提升鎮(zhèn)村文化活動(dòng)場(chǎng)所的服務(wù)功能。依托書畫、生態(tài)等文化旅游資源，開展文化產(chǎn)業(yè)招商，促進(jìn)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。
2、著力建設(shè)系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。堅(jiān)持把生態(tài)資源作為濱海的家底和發(fā)展的保障，把生態(tài)文明作為政治問題、民生問題，以創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建設(shè)美麗濱海。要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度。實(shí)行生態(tài)紅線區(qū)管理，在重要河道、重要飲用水源地、重要基礎(chǔ)設(shè)施等處，設(shè)立生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域，落實(shí)“空間紅線、面積紅線、管理紅線”管控責(zé)任。建立飲用水安全保障體系，加快實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程，確保建成蔡橋水廠、八灘水廠和污水處理廠，將一級(jí)主干管網(wǎng)鋪設(shè)到10個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，明年解決13.3萬人的飲水安全問題。實(shí)施清水走廊三年行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)河長(zhǎng)制、流域性河道斷面長(zhǎng)制，抓好主要供水河道污染防治工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)河道清污整治行動(dòng)。要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。按照“源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲”的要求，完善空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入和調(diào)控機(jī)制，著力加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源監(jiān)管。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快鎮(zhèn)區(qū)垃圾壓縮站、填埋場(chǎng)、污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善隊(duì)伍、建立制度，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效保潔。持續(xù)廣泛開展植樹造林，注重整體規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施，加快規(guī)劃建設(shè)城市沿河風(fēng)光帶、城郊林地、沿海林場(chǎng)，提高縣城園林綠化層次，打造濱?！熬G肺”、“綠腎”。加強(qiáng)“三廢”專項(xiàng)整治，大力推進(jìn)秸桿綜合利用，保持禁燒工作高壓態(tài)勢(shì)。要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)資源科學(xué)開發(fā)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，著眼于社會(huì)自然生態(tài)一體化，合理布局城市、園區(qū)和工業(yè)項(xiàng)目。完善污染物排放許可制度，實(shí)行污染物排放總量控制，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任。加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。
3、著力建設(shè)規(guī)范有序的社會(huì)治理體制機(jī)制。以法治濱海、平安濱海、和諧濱海為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，全力爭(zhēng)創(chuàng)市平安建設(shè)示范縣、法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。要全力維護(hù)信訪穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，注重源頭防范；扎實(shí)開展社會(huì)矛盾排查化解，持續(xù)開展“三解三促”、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪“金橋行動(dòng)”，狠抓領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任落實(shí)，認(rèn)真化解信訪積案；突出縣鎮(zhèn)村三級(jí)管理服務(wù)體系建設(shè)，加快縣管理服務(wù)中心建設(shè)步伐，提升服務(wù)群眾水平。要全力維護(hù)治安穩(wěn)定。始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，進(jìn)一步提高技防建設(shè)水平，加強(qiáng)治安巡查防控，嚴(yán)厲打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪和涉眾性經(jīng)濟(jì)犯罪，確保公眾治安安全感達(dá)到90%以上。要全力維護(hù)生產(chǎn)穩(wěn)定。深入排查安全隱患，全面進(jìn)行隱患整改，完善落實(shí)應(yīng)急防范措施，嚴(yán)格執(zhí)行安全環(huán)保責(zé)任制，堅(jiān)決防止重特大安全環(huán)保事故的發(fā)生。要全力維護(hù)輿情穩(wěn)定。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，推動(dòng)政府信息公開和新聞發(fā)布工作制度化，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局，堅(jiān)持用“主流”吸附“支流”，用“正能量”壓制“負(fù)能量”，傳播濱海聲音，樹立濱海形象。
四、縱深推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，持續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，全力凝聚建設(shè)高水平小康社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力
堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以全面深化改革為動(dòng)力，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，加快提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，使全縣各級(jí)黨組織成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民建設(shè)高水平小康社會(huì)的核心力量。
（一）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，錘煉干事創(chuàng)業(yè)的意志品質(zhì)。良好的作風(fēng)是更有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展資源、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展動(dòng)力。
1、牢固樹立堅(jiān)如磐石的理想信念。理想信念是思想和行動(dòng)的“總開關(guān)”、“總閘門”。心中沒有信仰，心里就沒有敬畏，行為就沒有底線，堅(jiān)持就沒有定力。要切實(shí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，把馬克思主義哲學(xué)作為看家本領(lǐng)，學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證的方法把握發(fā)展趨勢(shì)、認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)律、堅(jiān)定信仰追求、激發(fā)干事激情。要心懷夢(mèng)想干事業(yè)，打造五個(gè)特色縣、加快建設(shè)高水平小康社會(huì)是中國(guó)夢(mèng)的濱海篇章，要咬定目標(biāo)不動(dòng)搖，奮力前行不停步；要充滿激情干事業(yè)，濱海的事業(yè)等不起、拖不得，要以“一日不干、三日難安”的精神狀態(tài)，食不甘味、夜不能寐、奮起疾進(jìn)，躺著要想事情、坐著要議事情、站著要干事情；要敢擔(dān)責(zé)任干事業(yè)，為了濱海的發(fā)展，擔(dān)子再重也要挑、風(fēng)險(xiǎn)再大也要擔(dān)，堅(jiān)決杜絕當(dāng)為不作為、能為不敢為、可為不愿為的消極現(xiàn)象。
2、牢固樹立為民服務(wù)的群眾觀念。要站穩(wěn)群眾立場(chǎng)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，把開展活動(dòng)與推進(jìn)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，做到規(guī)定動(dòng)作扎實(shí)不走樣、創(chuàng)新動(dòng)作務(wù)實(shí)不折騰，采取“原因兩頭查、問題兩頭找、上下聯(lián)動(dòng)改”的方法，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)督查，嚴(yán)格整治“四風(fēng)”，切實(shí)增強(qiáng)群眾觀念，真正把黨的群眾路線作為生命線。要真情服務(wù)群眾。深入開展“十送”群眾活動(dòng)，從滿足群眾的需要出發(fā)，從最急需的事情做起，通過制度化實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化，增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性，使“十送”群眾成為密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的紐帶和橋梁。認(rèn)真做好12345公共服務(wù)平臺(tái)、政風(fēng)行風(fēng)熱線、政務(wù)點(diǎn)答工作；實(shí)行掛鉤服務(wù)考核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)、縣直部門和科級(jí)干部掛鉤服務(wù)定報(bào)企業(yè)、黨員干部掛鉤幫扶困難群眾的責(zé)任。要切實(shí)維護(hù)群眾利益。嚴(yán)肅查處在惠農(nóng)政策落實(shí)、教育醫(yī)療、征地拆遷、食品藥品安全、保障房安居工程等方面侵害群眾利益的案件，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，集中治理行政執(zhí)法中的突出問題。
3、牢固樹立抓鐵留痕的務(wù)實(shí)作風(fēng)。一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)。只有大力發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，持之以恒、久久為功，過了一山再登一峰、跨過一溝再越一壑，才能力避空談?wù)`國(guó)，踐行實(shí)干興邦，進(jìn)而決勝高水平小康的攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)，贏得洼地崛起的比拼競(jìng)賽。要完善領(lǐng)導(dǎo)體制抓落實(shí)。進(jìn)一步完善會(huì)戰(zhàn)競(jìng)賽的組織指揮體系，實(shí)行縣委常委掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、四套班子聯(lián)動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步完善重點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、機(jī)關(guān)部門掛鉤、工作團(tuán)隊(duì)突破的運(yùn)作模式。要強(qiáng)化過程控制抓落實(shí)。堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)工作，把工作任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到每一個(gè)責(zé)任主體、每一個(gè)具體環(huán)節(jié)、每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，列出責(zé)任書、提出時(shí)間表、畫出路線圖、明確責(zé)任人。堅(jiān)持深入一線推進(jìn)工作，把辦公場(chǎng)所設(shè)在基層一線，使問題在一線發(fā)現(xiàn)、工作在一線會(huì)辦、矛盾在一線解決。堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致推進(jìn)工作，把干事創(chuàng)業(yè)的熱情和科學(xué)理性的態(tài)度結(jié)合起來，全面掌握情況、準(zhǔn)確把握規(guī)律、科學(xué)制定方案、統(tǒng)籌有序推進(jìn)。要嚴(yán)格督查考核抓落實(shí)。一方面，要嚴(yán)格督促檢查，研究出臺(tái)督查工作辦法，統(tǒng)籌縣委辦、政府辦、縣督查辦的力量，加大對(duì)重大項(xiàng)目、重要工程、重要事項(xiàng)的督查力度，采取集中檢查、突擊檢查、隨機(jī)檢查、明察暗訪等方式，既督查事，也督查人，既及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，又深入挖掘問題發(fā)生的原因，通過公布排名、晾曬實(shí)績(jī)來倒逼進(jìn)度，通過適時(shí)預(yù)警、責(zé)令整改來保證質(zhì)量，對(duì)執(zhí)行不力失職瀆職的，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，做到有職必?fù)?dān)責(zé)、失職必追究，以鐵的紀(jì)律保證各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。另一方面，要嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，探索建立“專業(yè)化”和“民主化”相結(jié)合，“目標(biāo)考評(píng)、觀摩評(píng)比、實(shí)績(jī)?cè)u(píng)議”相統(tǒng)籌的“兩化三評(píng)”考核方式，把五大會(huì)戰(zhàn)指揮部和縣考核辦的專業(yè)考核與分管領(lǐng)導(dǎo)、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表的民主評(píng)議相結(jié)合，與現(xiàn)場(chǎng)觀摩評(píng)比的直觀評(píng)價(jià)相結(jié)合，以公開、公平、公正的考核導(dǎo)向，激發(fā)干部心無旁騖干事業(yè)的工作熱情。建立月度督查通報(bào)、季度考核評(píng)比的會(huì)戰(zhàn)競(jìng)賽推進(jìn)機(jī)制，常抓不懈，切實(shí)增強(qiáng)工作的執(zhí)行力，真正在全縣上下形成“接受任務(wù)不找借口、執(zhí)行任務(wù)不講困難、完成任務(wù)不打折扣”的工作局面。
?。ǘ┘訌?qiáng)組織建設(shè)，打造敢打必勝的攻堅(jiān)隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市委要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新與繼承傳統(tǒng)相結(jié)合、重點(diǎn)突破與整體提升相結(jié)合、培養(yǎng)干部和嚴(yán)管干部相結(jié)合，積極推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、思路創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快打造“三寬四有”型隊(duì)伍。
1、著力發(fā)揮干部隊(duì)伍的先鋒模范作用。要用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)甑別干部。按照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確用人導(dǎo)向，為濱海發(fā)展選“好干部”、用“好干部”，堅(jiān)決不用信念缺失靠不住的人、關(guān)鍵時(shí)刻頂不上的人、因循守舊沒闖勁的人、遇到矛盾繞著走的人、弄虛作假撈政績(jī)的人、脫離群眾作風(fēng)差的人、跑官要官走門子的人、自律不嚴(yán)謀私利的人。要用科學(xué)的辦法評(píng)價(jià)干部。深化干部人事制度改革，繼續(xù)堅(jiān)持“四個(gè)不唯”的基本要求，加快構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制。更加注重“德”的考核，合理設(shè)置反向指標(biāo)，既評(píng)德能勤績(jī)廉，又查庸懶散奢貪，完善干部述、群眾議、組織評(píng)“三位一體”的考德辦法；更加注重日?？己?，探索建立干部在會(huì)戰(zhàn)競(jìng)賽中的表現(xiàn)記分辦法，把考察了解干部的功夫用在平時(shí)；更加注重實(shí)績(jī)考核，突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)、既看速度又看方式、既看顯績(jī)又看潛績(jī)、既看收益又看成本、既看組織評(píng)價(jià)又看群眾感受，考準(zhǔn)考實(shí)干部工作實(shí)績(jī)。要用艱苦的崗位錘煉干部。建立干部選拔培養(yǎng)、適時(shí)使用、定期調(diào)整、有進(jìn)有退的工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的黨政干部培養(yǎng)機(jī)制。選派干部到最能鍛煉意志、最能增長(zhǎng)才干、最能發(fā)揮作用的招商引資、征地拆遷、信訪穩(wěn)定等基層一線和關(guān)鍵崗位摔打磨練，到一線基層去接地氣、墩墩苗、扎深根、長(zhǎng)才干，真正形成“讓正派人受尊重、老實(shí)人不吃虧、優(yōu)秀人得重用”的用人導(dǎo)向。
2、著力發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。推進(jìn)改革發(fā)展，加速洼地崛起，關(guān)鍵在行動(dòng)，落實(shí)靠基層。要加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施“第一書記”村居全覆蓋工程，進(jìn)一步加強(qiáng)村“第一書記”的力量，注重實(shí)踐鍛煉，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，大力選配農(nóng)村 “一好雙強(qiáng)”帶頭人，加快提升基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展能力。加快建設(shè)非公企業(yè)“五好”出資人隊(duì)伍，為企業(yè)黨建工作營(yíng)造有利環(huán)境。進(jìn)一步提高發(fā)展黨員質(zhì)量，堅(jiān)持政治先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的入黨要求，科學(xué)調(diào)控總量，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)。探索創(chuàng)新具有濱海特色的黨員“評(píng)定升”工作，始終保持黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。要健全組織體系。把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)合作社、流動(dòng)黨員集中點(diǎn)，進(jìn)一步完善村社區(qū)黨群綜合服務(wù)中心的服務(wù)功能，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和影響力。要拓寬服務(wù)渠道。豐富基層黨組織統(tǒng)一活動(dòng)日內(nèi)容，積極推進(jìn)網(wǎng)上黨建工作，積極開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿者活動(dòng)，延伸服務(wù)鏈條、提升服務(wù)質(zhì)效。
3、著力發(fā)揮人才隊(duì)伍的支撐保障作用。堅(jiān)持黨管人才的原則，用第一責(zé)任人抓“第一資源”，通過集聚人才服務(wù)發(fā)展改革，依靠改革創(chuàng)新釋放“人才紅利”。要突出高端人才集聚。實(shí)施“濱海英才集聚計(jì)劃”，突出引進(jìn)“千人計(jì)劃”重點(diǎn)對(duì)象，加快引進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃人才、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃人才、港口建設(shè)管理人才、金融管理人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、農(nóng)村實(shí)用人才等八類人才。確保引進(jìn)“兩院”院士、“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”等國(guó)家級(jí)專家5名以上，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才30名以上，發(fā)展緊缺急需專業(yè)人才100名以上。要加強(qiáng)人才資源開發(fā)。注重現(xiàn)有人才的培養(yǎng)使用，組織實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)、沿海開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化建設(shè)、名醫(yī)名師名校長(zhǎng)、高技能人才、社會(huì)管理人才 “八大人才培養(yǎng)工程”，為洼地崛起提供全方位人才支撐。高度重視企業(yè)家在集聚資源、推進(jìn)發(fā)展中的重要作用，實(shí)施“企業(yè)家成長(zhǎng)計(jì)劃”，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情，提升企業(yè)家的能力素質(zhì)，造就一批優(yōu)秀企業(yè)家。要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。不斷提高人才發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，加大人才獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助力度。積極鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立“創(chuàng)業(yè)綠色通道”， 實(shí)行人才創(chuàng)業(yè)全程幫辦制度，最大限度地發(fā)揮政策的激勵(lì)效應(yīng)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)紀(jì)律建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍。濱海發(fā)展環(huán)境的“優(yōu)越指數(shù)”取決于黨風(fēng)政風(fēng)的“勤廉指數(shù)”。要堅(jiān)持以教育的說服力、制度的約束力和懲戒的威懾力確保干部隊(duì)伍的純潔。要培育“不愿腐”的廉政文化。反腐敗斗爭(zhēng)不僅是政治斗爭(zhēng)，也是文化斗爭(zhēng)。必須大力推進(jìn)面向全社會(huì)的廉政文化建設(shè)，建好黨員干部思想道德體系和社會(huì)誠(chéng)信體系，把反腐倡廉教育貫穿干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程。扎實(shí)推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”工作，打造一批具有濱海特色的廉政文化精品，叫響“海韻廉風(fēng)”文化品牌。堅(jiān)持示范教育與警示教育、日常教育與關(guān)鍵時(shí)刻教育、集中教育與個(gè)別提醒相結(jié)合，常吹“廉政風(fēng)”,常敲“警示鐘”，引導(dǎo)干部自重、自省、自警，真正把“吃菜根、淡而有味，守廉潔、夢(mèng)中不驚”作為人生態(tài)度和價(jià)值取向，內(nèi)化于心、外化于形，筑牢拒腐防變的思想防線。要健全“不能腐”的防范制度。讓制度成為約束權(quán)力的“緊箍咒”和保護(hù)干部的“防火墻”。堅(jiān)持把“陽光”作為最有效的“防腐劑”，深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開。推行權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。提升行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行水平，加快由結(jié)果公開向?qū)徟鞒坦_轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決糾正“網(wǎng)下審批”、“網(wǎng)上補(bǔ)錄”等不規(guī)范行為。深化行政審批制度改革，加大行政審批事項(xiàng)“減、轉(zhuǎn)、放、免”力度，加快推行涉企收費(fèi)“一費(fèi)制”，嚴(yán)格執(zhí)行部門分管領(lǐng)導(dǎo)窗口值班制，扎實(shí)推行“一門收理、一窗收費(fèi)、容缺預(yù)審、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約服務(wù)”。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督制約，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域的制度建設(shè)。深化重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)防控工作，探索建立保證民主集中制得到有效貫徹的具體制度，認(rèn)真執(zhí)行干部輪崗交流制度。要加大“不敢腐”的懲戒力度。貫徹執(zhí)行上級(jí)決策部署，創(chuàng)新反腐敗體制機(jī)制。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，既打“老虎”，又拍“蒼蠅”，繼續(xù)保持案件查處的高壓態(tài)勢(shì)，全力維護(hù)干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。
同志們，濱海正進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，面臨著推進(jìn)改革和加快發(fā)展的雙重任務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生改善的雙重責(zé)任。全縣上下要以貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和省市委全會(huì)精神為動(dòng)力，以中央和省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為要求，以縣委十一屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議為指引，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，同心同德，攻堅(jiān)克難，奮力開創(chuàng)改革發(fā)展新局面，為加快建設(shè)高水平小康社會(huì)而努力奮斗！
這次縣委全體（擴(kuò)大）會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、省委十二屆六次全會(huì)、市委六屆四次全會(huì)，以及中央和省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)今年工作，部署安排明年任務(wù)，動(dòng)員全縣上下深入解放思想、激發(fā)奮斗激情、推進(jìn)改革創(chuàng)新、扎實(shí)組織會(huì)戰(zhàn)、加速洼地崛起，奮力開啟建設(shè)高水平小康社會(huì)新征程。下面，我代表縣委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告今年以來工作情況，并對(duì)明年工作進(jìn)行部署安排。
一、全面打贏五大會(huì)戰(zhàn)，奮力奪取洼地崛起的重要階段性勝利，濱海發(fā)展邁上了新的歷史起點(diǎn)
今年是濱海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的一年。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的發(fā)展改革穩(wěn)定任務(wù)，我們牢固確立“輸不起、等不及、坐不住”的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，扎實(shí)開展會(huì)戰(zhàn)競(jìng)賽，不斷加快“彎道超越、跨越發(fā)展、洼地崛起”步伐，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出“總量不斷擴(kuò)張、轉(zhuǎn)型步伐加快、民生持續(xù)改善、大局和諧穩(wěn)定”的良好態(tài)勢(shì)。
——堅(jiān)持把進(jìn)位爭(zhēng)先作為會(huì)戰(zhàn)的不懈追求，洼地崛起的階段目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。我們?nèi)σ愿皵U(kuò)總量、提速度、進(jìn)位次、上水平。綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。重抓序時(shí)、補(bǔ)齊短板、放大優(yōu)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持持續(xù)增長(zhǎng)，將全面完成既定的目標(biāo)任務(wù)。小康監(jiān)測(cè)綜合積分在去年全面達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)一步提高，今年達(dá)到99.6分，可望順利通過省達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，標(biāo)志著濱海將進(jìn)入到新的歷史發(fā)展階段。發(fā)展速度穩(wěn)中快進(jìn)。投資類、產(chǎn)出類、收入類指標(biāo)增幅一直處于全市第一方陣，1-11月份，工業(yè)投資、固定資產(chǎn)投資增幅分別達(dá)23%、22.8%，列全市第2 位、第4位；規(guī)模工業(yè)增加值增幅達(dá)14.9%，列全市第4位；公共財(cái)政預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅分別達(dá)21.9%、9.6%、12.4%，列全市第3位、第3位、第1位。運(yùn)行質(zhì)態(tài)持續(xù)趨好。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)占比預(yù)計(jì)達(dá)到82.4%，比去年增加1個(gè)百分點(diǎn)；收入質(zhì)量穩(wěn)步提高，1-11月份，公共財(cái)政預(yù)算收入中稅收比重達(dá)81.1%，比去年同期提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)外向化程度不斷提高，自營(yíng)出口增幅達(dá)14.5%，列全市第4位。
——堅(jiān)持把彎道超越作為會(huì)戰(zhàn)的基本要求，洼地崛起的發(fā)展格局正在形成。濱海要加速洼地崛起，既要完成擴(kuò)大總量、提升速度的任務(wù)，又要實(shí)現(xiàn)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的要求。我們按照轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，研究制定“六大發(fā)展”三年行動(dòng)計(jì)劃，大力組織推進(jìn)。突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)崛起的態(tài)勢(shì)日益明顯。重大項(xiàng)目建設(shè)取得突破，1-11月份，共開工5000萬元以上項(xiàng)目67個(gè)、竣工項(xiàng)目39個(gè)，其中新開工3000萬美元以上外資項(xiàng)目4個(gè)、竣工項(xiàng)目3個(gè)；企業(yè)培植工作走在全市前列，扎實(shí)推進(jìn)“一三五”工程，凈增規(guī)模企業(yè)9家，總數(shù)達(dá)206家。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，1-11月份，六大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)開票銷售167億元、增長(zhǎng)13.6%，集聚度達(dá)到96%；新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售36.4億元、增長(zhǎng)17.7%，占沿海工業(yè)園規(guī)上工業(yè)銷售的30.3%，占六大產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)21.8%，呈現(xiàn)出較大的發(fā)展?jié)摿?；新增貸款增幅一直保持全市第一，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活力進(jìn)一步增強(qiáng)。園區(qū)轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，1-11月份兩個(gè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)開票銷售分別達(dá)38.2億元、120.6億元，分別占全縣工業(yè)的21.9%、69%；工業(yè)園與深圳南山區(qū)合作共建取得積極進(jìn)展；沿海工業(yè)園獲批“國(guó)家火炬濱海新醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地”、“江蘇省信息化工業(yè)化兩化融合試驗(yàn)園區(qū)”。突出沿海開放發(fā)展，沿海崛起的步伐不斷加快。重大基礎(chǔ)設(shè)施全面推進(jìn)，中電投煤炭碼頭一期工程提速建設(shè)，干散貨碼頭、液體化工碼頭和疏港航道船閘工程正式啟動(dòng)實(shí)施，臨海高等級(jí)公路全面竣工，南疏港公路建設(shè)速度不斷加快，連鹽鐵路濱海段前期工作扎實(shí)推進(jìn)。月亮灣臨海新港城全面啟動(dòng)建設(shè)。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得突破進(jìn)展，總投資80億元的中電投火電項(xiàng)目上報(bào)國(guó)家能源局待批，總投資120億元的中海油LNG項(xiàng)目正式拿到國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目路條，總投資12億元的中海油冷能利用項(xiàng)目已經(jīng)簽約。一類開放口岸申報(bào)工作全部完成省級(jí)層面的各項(xiàng)手續(xù)。液體化工碼頭獲得國(guó)家發(fā)改委和交通部的岸線批復(fù)。突出產(chǎn)城融合發(fā)展，城市崛起的目標(biāo)愈行愈近。城市功能日益完善，累計(jì)完成城建投入92億元，75項(xiàng)城建重點(diǎn)工程加快推進(jìn)，12項(xiàng)重點(diǎn)工程全面竣工，跨年度工程按序時(shí)進(jìn)度有序推進(jìn)，成功舉辦房產(chǎn)交易會(huì)和城建服務(wù)業(yè)招商活動(dòng)，新開發(fā)商品房89萬平方米，其中高層、小高層102幢，城市化率達(dá)48.5%。老城改造首戰(zhàn)告捷，打贏了濱海歷史上一次性拆遷規(guī)模最大、資金投入最多、困難矛盾最集中的房屋征收第一戰(zhàn)役。城市創(chuàng)建取得決定性成果，省愛衛(wèi)會(huì)對(duì)我縣省衛(wèi)生縣城命名公示已經(jīng)順利結(jié)束，省住建廳專家驗(yàn)收組對(duì)我縣省級(jí)園林城市創(chuàng)建工作予以充分肯定，省文明城市年度指數(shù)測(cè)評(píng)工作取得較好成績(jī)。城市管理全面加強(qiáng)，違章建設(shè)得到了堅(jiān)決遏制。突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，“三農(nóng)”崛起的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，招引農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目13個(gè)，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2.6萬畝，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”，獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)基地縣”、“全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作先進(jìn)縣”、“全省玉米機(jī)械化生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)?；鶎庸╀N社加快恢復(fù)重建，全省供銷合作社基層組織建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)推廣了我縣的經(jīng)驗(yàn)做法。不斷加快新型城鎮(zhèn)化步伐，全面建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)社區(qū)，東坎鎮(zhèn)新安村建設(shè)成果得到省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。穩(wěn)妥推進(jìn)“三集中”試點(diǎn)工作。扎實(shí)推進(jìn)片區(qū)整體開發(fā)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，新增脫貧人口6.2萬人，新增年收入15萬元的行政村110個(gè)，全省片區(qū)扶貧開發(fā)座談會(huì)在我縣成功召開。突出民生優(yōu)先發(fā)展，社會(huì)建設(shè)的力度持續(xù)加大。今年是我縣民生投入最大、興辦實(shí)事最多、取得成效最好的一年。民生投入達(dá)到30億元，占財(cái)政總支出比重達(dá)到65%以上。組織實(shí)施6大類60項(xiàng)民生工程、13類40項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，投入12.6億元組織實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程和污水處理廠遷建工程；投入6億元持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)，五保、低保、孤兒、重殘等弱勢(shì)群體得到及時(shí)有效地救助；投入2億元全力保障老城區(qū)改造和保障性住房建設(shè)；投入4.5億元大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，衛(wèi)生醫(yī)改縱深推進(jìn)，順利通過省農(nóng)民健康先進(jìn)縣驗(yàn)收；投入1.6 億元扎實(shí)推進(jìn)教育布局調(diào)整重點(diǎn)工程；投入6500萬元加快實(shí)施教育信息化工程，教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。計(jì)生工作扎實(shí)開展。成功告破涉案金額達(dá)2435萬元的“7·27特大互聯(lián)網(wǎng)招商制售假藥案”，食藥市場(chǎng)更加規(guī)范。文化廣電事業(yè)不斷發(fā)展，數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作列全市第一?？萍脊ぷ魅〉弥匾黄?，榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣”稱號(hào)。
——堅(jiān)持把和諧穩(wěn)定作為會(huì)戰(zhàn)的基本條件，洼地崛起的環(huán)境保障更加有力。我們堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)、抓體制機(jī)制創(chuàng)新、抓制度規(guī)范執(zhí)行，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。生態(tài)環(huán)境在嚴(yán)抓重管中持續(xù)改善。高標(biāo)準(zhǔn)開展城市環(huán)境綜合整治，高質(zhì)量推進(jìn)縣城春季綠化會(huì)戰(zhàn)，高要求抓好市容環(huán)境秩序管理，新增城市綠地108萬平方米，綠化覆蓋率提高到40.2%，城市環(huán)境實(shí)現(xiàn)新提升；鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果，堅(jiān)決打贏秸稈禁燒翻身仗，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)生態(tài)村2個(gè)，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生新變化；大力推進(jìn)生態(tài)綠色發(fā)展，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，沿海工業(yè)園公共管廊、“一企一管”等環(huán)保重點(diǎn)工程基本竣工，園區(qū)生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。社會(huì)環(huán)境在常抓細(xì)管中保持穩(wěn)定。圍繞“四個(gè)把控”、“四個(gè)確保”要求，扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、“金橋行動(dòng)”和“三解三促”活動(dòng)，暢通民意渠道、化解矛盾糾紛，營(yíng)造了有序的信訪環(huán)境；堅(jiān)持專項(xiàng)整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，全面排查整改各類安全隱患，營(yíng)造了安全的生產(chǎn)環(huán)境；開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加快社會(huì)管理三級(jí)平臺(tái)建設(shè)，完善網(wǎng)格化管理制度，營(yíng)造了穩(wěn)定的治安環(huán)境；建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化正面宣傳，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，營(yíng)造了健康的輿論環(huán)境；加強(qiáng)公民道德建設(shè)，4人入選“中國(guó)好人”和“最美孝心少年”，營(yíng)造了向善的人文環(huán)境。政務(wù)環(huán)境在齊抓共管中不斷優(yōu)化。政務(wù)服務(wù)效能不斷提高，四套班子掛鉤鎮(zhèn)區(qū)、企業(yè)，常態(tài)化開展服務(wù)工作；積極推進(jìn)“三集中三到位”審批制度改革，壓縮服務(wù)事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程；扎實(shí)開展“家家到”走訪，認(rèn)真進(jìn)行“面對(duì)面”評(píng)議，有力地提高了部門服務(wù)水平。民主法治建設(shè)得到加強(qiáng)，縣委始終強(qiáng)調(diào)各級(jí)干部帶頭弘揚(yáng)法治精神，大力推動(dòng)依法行政，加快建設(shè)法治政府，行政行為更加規(guī)范。積極支持縣人大、縣政協(xié)發(fā)揮監(jiān)督作用，縣人大組織開展的“跨越發(fā)展、代表先行”活動(dòng)，充分發(fā)揮了人大代表的監(jiān)督和示范作用，縣政協(xié)組織的“三個(gè)一”活動(dòng)，有效地履行了政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能?？h法院、檢察院積極推進(jìn)能動(dòng)司法，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，法治環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。
——堅(jiān)持把干事創(chuàng)業(yè)作為會(huì)戰(zhàn)的鮮明導(dǎo)向，洼地崛起的精神動(dòng)力不斷增強(qiáng)。深入實(shí)施固本強(qiáng)基工程，持續(xù)為會(huì)戰(zhàn)競(jìng)賽提供作風(fēng)保證、組織保證和紀(jì)律保證。干部隊(duì)伍的內(nèi)生動(dòng)力不斷激發(fā)。組織開展“十送”群眾轉(zhuǎn)作風(fēng)活動(dòng)，堅(jiān)持把“十送”活動(dòng)與小康宣傳“進(jìn)村入戶”、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、扶貧幫困、落實(shí)農(nóng)村政策等工作相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)干部的群眾觀念，密切了黨群干群關(guān)系；積極推行“陽光”組工，以公開促公平、保公正；牢固確立 “不唯分?jǐn)?shù)、不唯票數(shù)、不唯歲數(shù)、不唯學(xué)歷”的選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)持在五大會(huì)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)、維護(hù)穩(wěn)定的最前沿培養(yǎng)鍛煉干部；加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)做法得到了中央政治局常委劉云山同志的充分肯定；基層黨組織統(tǒng)一活動(dòng)日開展有聲有色，走在全市先進(jìn)行列；組織實(shí)施“第一書記”村居全覆蓋工程，296名機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村基層接地氣、增底氣；調(diào)整充實(shí)了部分科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位；圓滿完成村、社區(qū)兩委班子換屆選舉任務(wù)，切實(shí)把“一好雙強(qiáng)”型人才選拔進(jìn)農(nóng)村干部隊(duì)伍；選派10名科級(jí)干部赴南山區(qū)掛職招商；干部隊(duì)伍的能力水平得到有效提升，基層組織的戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。反腐倡廉的制度體系更加健全。認(rèn)真做好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)準(zhǔn)備工作，按照“把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任先擔(dān)起來、上級(jí)精神先學(xué)起來、四風(fēng)表現(xiàn)先查起來、存在問題先改起來”的“四先”要求，加強(qiáng)對(duì)中央和省市縣作風(fēng)建設(shè)《規(guī)定》執(zhí)行情況的督促檢查，切實(shí)解決“四風(fēng)”問題；嚴(yán)格督查惠農(nóng)政策落實(shí)情況，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；積極推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作走在全市前列；進(jìn)一步改進(jìn)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政管理，權(quán)力行使得到有效制約。激情干事的工作氛圍已經(jīng)形成。堅(jiān)持分組競(jìng)賽、定期考核、奪旗保旗的競(jìng)賽制度，競(jìng)相比拼的氛圍更加濃烈；實(shí)行分區(qū)包干、部門掛鉤、責(zé)任到人的推進(jìn)方式，老城區(qū)改造、城市創(chuàng)建、小康創(chuàng)建等重點(diǎn)工作的壓力得到有效傳遞；積極宣傳會(huì)戰(zhàn)競(jìng)賽的先進(jìn)典型，廣泛傳播昂揚(yáng)進(jìn)取的濱海聲音，進(jìn)位爭(zhēng)先、洼地崛起已經(jīng)成為濱海發(fā)展的最強(qiáng)音，團(tuán)結(jié)一心、服務(wù)全局已經(jīng)成為濱海發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。不僅身在五大會(huì)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)的部門積極進(jìn)取，縣人武、統(tǒng)戰(zhàn)、工會(huì)、檔案局、黨史辦、工商聯(lián)、外事辦、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門也自覺融入大局、服務(wù)會(huì)戰(zhàn)，老干部也主動(dòng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極建言獻(xiàn)策。
一年來，我們經(jīng)受了復(fù)雜的外部環(huán)境考驗(yàn)，戰(zhàn)勝了眾多的困難挑戰(zhàn)，取得了洼地崛起的階段性勝利，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和群眾的認(rèn)可。這些成績(jī)的取得，是上級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委駐濱幫扶工作隊(duì)關(guān)心支持幫助的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是縣委全委會(huì)和全縣廣大黨員干部扎實(shí)工作的結(jié)果，是離退休老同志大力支持的結(jié)果。在此，我代表縣委常委會(huì)，向在座的同志們和全縣百萬干群表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧一年來的工作，我們有許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，有很多深切的體會(huì)需要銘記：
必須堅(jiān)守“富民強(qiáng)縣、興海強(qiáng)工、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、和諧幸福”的濱海道路。我們堅(jiān)定不移地走“創(chuàng)業(yè)富民”之路，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分激發(fā)了群眾的創(chuàng)業(yè)激情；堅(jiān)定不移地走“項(xiàng)目強(qiáng)縣”之路，以項(xiàng)目建設(shè)增加增量、擴(kuò)大總量、提升質(zhì)量，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快；堅(jiān)定不移地走“以海興縣”之路，一個(gè)引領(lǐng)濱海未來發(fā)展的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極正在形成，開放發(fā)展的空間更加廣闊；堅(jiān)持不移地走統(tǒng)籌發(fā)展之路，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有力地加快了一體化進(jìn)程；堅(jiān)定不移地走和諧幸福之路，更大力度興辦民生實(shí)事，有力地凝聚民心、集聚民智、匯聚民力。實(shí)踐啟示我們：只有堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，才能把上級(jí)的決策部署與濱海的實(shí)際緊密結(jié)合起來，濱海道路才會(huì)越走越寬廣。
必須弘揚(yáng)“善于科學(xué)發(fā)展、勇于進(jìn)位爭(zhēng)先、敢于洼地崛起、樂于無私奉獻(xiàn)”的濱海精神。面對(duì)宏觀環(huán)境復(fù)雜多變、發(fā)展要求加快提高的現(xiàn)實(shí)，我們不怕落后，始終鼓起奮發(fā)爭(zhēng)先的勇氣，我們不怕困難，不斷探索戰(zhàn)勝困難的辦法，牢牢把握了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；面對(duì)慢進(jìn)即退、慢轉(zhuǎn)即退、慢創(chuàng)即退的現(xiàn)實(shí)，我們開展會(huì)戰(zhàn)競(jìng)賽活動(dòng)，鎮(zhèn)區(qū)比發(fā)展、機(jī)關(guān)比效能，形成了競(jìng)相爭(zhēng)先的生動(dòng)局面；面對(duì)經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展質(zhì)量差的現(xiàn)實(shí)，我們執(zhí)著追求不松懈，不達(dá)目的不罷休，綜合實(shí)力登上了新的臺(tái)階；面對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)，我們以“三寬四有”的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，錘煉了各級(jí)干部開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)拼搏、埋頭苦干、不事張揚(yáng)的意志品質(zhì)。實(shí)踐啟示我們：只有堅(jiān)持精神先導(dǎo)、思想先行，才能充分釋放全縣干群干事創(chuàng)業(yè)的潛力，凝聚和衷共濟(jì)的合力，濱海精神才會(huì)具有強(qiáng)大的號(hào)召力和凝聚力。
必須熔鑄“敢想敢干、敢打必勝、敢試敢闖、敢為人先”的濱海氣概。我們?cè)阱e(cuò)綜復(fù)雜的矛盾面前、急難險(xiǎn)重的任務(wù)面前，不回避、不推諉，敢下決心、敢于拍板、敢于挺身，攻克了一個(gè)又一個(gè)前進(jìn)中的堡壘；在尚未涉足的“盲區(qū)”面前，在思路認(rèn)識(shí)的“誤區(qū)”面前，在固有體制的“禁區(qū)”面前，敢走前人沒有走過的路，做前人沒有做過的事，不斷開拓發(fā)展的突破點(diǎn)、打造發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)、爭(zhēng)奪發(fā)展的制高點(diǎn)，取得了一個(gè)又一個(gè)勝利。實(shí)踐啟示我們：只有敢于擔(dān)當(dāng)、搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新開拓，才能破解發(fā)展難題、激發(fā)發(fā)展活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，濱海氣概才會(huì)成為各級(jí)干部的精神特質(zhì)。
必須錘煉“真抓落實(shí)、敢抓落實(shí)、善抓落實(shí)、常抓落實(shí)”的濱海風(fēng)格。我們堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，下真功、求實(shí)效，取得了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展業(yè)績(jī)；堅(jiān)持動(dòng)真碰硬抓落實(shí)，敢抓敢管、嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，形成了緊逼加壓的工作氛圍；堅(jiān)持善做善成抓落實(shí)，把握規(guī)律、重點(diǎn)突破、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、統(tǒng)籌兼顧，提高了爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作能力；堅(jiān)持長(zhǎng)效常態(tài)抓落實(shí)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門協(xié)同、分組作戰(zhàn)，任務(wù)項(xiàng)目化，項(xiàng)目具體化，健全制度，狠抓執(zhí)行，建立了規(guī)范高效的推進(jìn)體系，在全縣上下形成了“工作講大局、服務(wù)講主動(dòng)、辦事講效率、努力講成效、在崗講盡職”的落實(shí)之風(fēng)。實(shí)踐啟示我們：只有重抓落實(shí)，洼地崛起才能不斷取得新業(yè)績(jī)，濱海風(fēng)格才會(huì)成為各級(jí)干部的自覺行動(dòng)。
二、認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，迅速落實(shí)省市委全會(huì)的決策部署，奮力開啟建設(shè)高水平小康社會(huì)新征程
十八屆三中全會(huì)為建設(shè)高水平小康社會(huì)提供了強(qiáng)大動(dòng)力，必須以坐不住的責(zé)任感，不斷創(chuàng)新彎道超越的發(fā)展路徑。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、省委十二屆六次全會(huì)和市委六屆四次全會(huì)精神，是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。貫徹落實(shí)全會(huì)精神，首要是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要精讀深思，學(xué)深悟透，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)、掌握核心要義，準(zhǔn)確把握全面深化改革的基本精神、指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措。要廣泛宣傳，統(tǒng)一思想，把學(xué)習(xí)宣傳中央和省市委全會(huì)精神，與深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，精心組織好黨員干部的學(xué)習(xí)，開展集中宣講，加強(qiáng)宣傳闡釋，形成思想共識(shí)。貫徹落實(shí)全會(huì)精神，基礎(chǔ)是堅(jiān)定自覺。要深刻認(rèn)識(shí)到深化改革是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本，人口、土地、資源等“紅利”都有用盡之時(shí)，唯有改革創(chuàng)新才是永久的“紅利”。區(qū)域發(fā)展之間大與小、快與慢、量與質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)是表象的競(jìng)爭(zhēng)，體制機(jī)制之爭(zhēng)才是最根本的競(jìng)爭(zhēng)。要深刻認(rèn)識(shí)到深化改革是搶抓發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵，當(dāng)前，我們既面臨著長(zhǎng)三角一體化、沿海開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨著國(guó)家推動(dòng)“撤縣建市”的重大政策機(jī)遇。要深刻認(rèn)識(shí)到，改革的力度有多大，搶抓機(jī)遇的能力就有多強(qiáng)；開拓創(chuàng)新的能量有多大，發(fā)展步伐就能邁多快。要堅(jiān)持正確改革、準(zhǔn)確改革、協(xié)調(diào)改革、有序改革，加快做好“撤縣建市”等各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)工作，早改革早主動(dòng)，遲行動(dòng)必被動(dòng)，安于守成、中規(guī)中矩、亦步亦趨，沒有任何出路。貫徹落實(shí)全會(huì)精神，關(guān)鍵是開拓創(chuàng)新。著眼于解決加速“洼地崛起”面臨的難點(diǎn)問題，著眼于解決群眾期盼、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，把全面深化改革的決策部署落實(shí)到建設(shè)高水平小康社會(huì)的具體行動(dòng)上。一代人有一代人的責(zé)任，改革的接力棒歷史性地傳到我們的手中，要以對(duì)濱海歷史和現(xiàn)實(shí)負(fù)責(zé)的精神，勇敢承擔(dān)起改革的重任，把改革作為推進(jìn)濱海發(fā)展的關(guān)鍵，堅(jiān)定不移、毫不遲疑地行動(dòng)起來，努力走在新一輪改革的前列，真正靠改革改出一個(gè)優(yōu)于過去、勝于周邊的體制機(jī)制，改出一個(gè)彎道超越、洼地崛起的黃金發(fā)展期。
聚力“三先”要求為建設(shè)高水平小康社會(huì)指引了根本方向，必須以等不及的緊迫感，不斷調(diào)高跨越發(fā)展的目標(biāo)定位。根據(jù)市委提出的“沿海當(dāng)先、蘇北領(lǐng)先、全省率先”的發(fā)展要求，沿海地區(qū)要成為發(fā)展活力最強(qiáng)、增長(zhǎng)速度最快的經(jīng)濟(jì)板塊，到2015年，“升級(jí)版”小康的多數(shù)指標(biāo)達(dá)到或超過時(shí)序進(jìn)度，我們必須緊緊跟上全市建設(shè)高水平小康社會(huì)的步伐。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力與轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼壓力同時(shí)存在，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本普遍上升與部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不高的問題日益凸顯，財(cái)政收入增幅放緩與剛性支出加大的矛盾較為突出，資源環(huán)境約束不斷趨緊與生態(tài)文明建設(shè)大力推進(jìn)的影響相互疊加，向更高水平小康社會(huì)邁進(jìn)的壓力很大、任務(wù)很重。相對(duì)落后仍然是我們面臨的最大現(xiàn)實(shí)，跨越發(fā)展仍然是我們面臨的迫切任務(wù)。要自我加壓，調(diào)高定位，找準(zhǔn)濱海新一輪發(fā)展的“省內(nèi)坐標(biāo)”、“區(qū)域坐標(biāo)”，真正做到解放思想在先、行動(dòng)在先、突破在先，努力走在跨越發(fā)展的前列。
區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)為建設(shè)高水平小康社會(huì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須以輸不起的危機(jī)感，不斷鞏固洼地崛起的勝利成果。認(rèn)真落實(shí)中央和省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委提出的“兩穩(wěn)定、三突破、四提升”的總體要求，確保全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，改革要有新突破、項(xiàng)目要有新突破、載體要有新突破，加快提升沿海開發(fā)水平、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平和民生工作水平。堅(jiān)持以“問題導(dǎo)向”和“底線思維”分析形勢(shì)、查找不足、部署工作。一方面，要在橫向比較中找準(zhǔn)差距。同在北部板塊的兄弟縣，發(fā)展步伐越來越急，發(fā)展質(zhì)態(tài)越來越好，縣市之間比拼競(jìng)爭(zhēng)的壓力越來越大。1-11月份，響水縣規(guī)模工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)116億元、增幅17.3%，列全市第2位，總量和增幅均超過我縣；工業(yè)投資118.5億元，與我縣僅差 8.6億元；公共財(cái)政預(yù)算收入19.6億元，增幅列全市第2位，總量與我縣僅差4.7億元，如果以人均數(shù)比較，已經(jīng)超過我縣。另一方面，要在縱向分析中發(fā)現(xiàn)問題。我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目體量不大、質(zhì)量不高、推進(jìn)不快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高；縣城能級(jí)提升不快，城市服務(wù)業(yè)的總量不大、層次不高，產(chǎn)業(yè)的輻射力、資源的集聚力、對(duì)外的影響力不強(qiáng)；鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，部分鎮(zhèn)區(qū)的負(fù)擔(dān)沉重。要正面困難挑戰(zhàn)，樹立更加強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)、爭(zhēng)先意識(shí)，采取有效措施，彌補(bǔ)發(fā)展差距，加快趕超步伐，打贏洼地崛起的大會(huì)戰(zhàn)，加快形成全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)、快速發(fā)展的良好局面。
今后幾年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展、突破提升的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快建設(shè)高水平小康社會(huì)的基礎(chǔ)階段。
總的指導(dǎo)思想是：以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十二屆六次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委六屆四次全會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署要求，始終堅(jiān)持“彎道超越、跨越發(fā)展、洼地崛起”的發(fā)展定位，緊緊圍繞“好于過去、好于全市、好于蘇北”的發(fā)展要求，以"輸不起、等不及、坐不住"的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，深入推進(jìn)會(huì)戰(zhàn)競(jìng)賽，推動(dòng)改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持民生優(yōu)先，注重生態(tài)文明，加快建設(shè)更添動(dòng)力、更具實(shí)力、更有活力、更富魅力的高水平小康社會(huì)。
總的發(fā)展定位是：注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差異發(fā)展，打造“五個(gè)特色縣”。2015年，形成建設(shè)高水平小康基本框架，2019年，全面建成高水平小康社會(huì)。
——爭(zhēng)當(dāng)改革創(chuàng)新先行縣。堅(jiān)持改革方向，把握根本導(dǎo)向，著力在沿海開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、投融資體系、行政管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上加快突破，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制，使各方面制度更加成熟定型，走出一條具有時(shí)代特征、濱海特色的改革開放之路，改革創(chuàng)新工作走在省市前列。
——爭(zhēng)當(dāng)沿海開發(fā)主力縣。以“淮河門戶、東方新港”為發(fā)展定位，以建設(shè)“全國(guó)知名的產(chǎn)業(yè)港、中國(guó)東部專業(yè)化的物流港”為發(fā)展目標(biāo)，加快“三港聯(lián)動(dòng)”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)港口通航，火電、LNG等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)，沿海經(jīng)濟(jì)總量在全市爭(zhēng)前列，全省爭(zhēng)進(jìn)位，成為江蘇東部沿海重要戰(zhàn)略增長(zhǎng)極。
——爭(zhēng)當(dāng)新特產(chǎn)業(yè)基地縣。大力實(shí)施新特產(chǎn)業(yè)倍增、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培植、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，加快專業(yè)化園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)加速集聚，建設(shè)東部沿海新特產(chǎn)業(yè)基地；進(jìn)一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；加快發(fā)展百億能源、百億石化等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
——爭(zhēng)當(dāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先進(jìn)縣。成功創(chuàng)建省級(jí)文明、衛(wèi)生、園林城市，組織開展國(guó)家級(jí)“三城同創(chuàng)”，建成全省有影響力的品質(zhì)縣城。新型城鎮(zhèn)化取得重要進(jìn)展，新鎮(zhèn)區(qū)、新社區(qū)各具特色、初具規(guī)模，六個(gè)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度進(jìn)一步提高，建成國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在全市率先、蘇北領(lǐng)先。
——爭(zhēng)當(dāng)民生和諧幸?？h。全民創(chuàng)業(yè)成為社會(huì)風(fēng)尚，居民就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增；社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系不斷完善，入學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房、出行等保障水平進(jìn)一步提高。國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣成為特色品牌，生產(chǎn)空間更加集聚集約，生活空間更加舒適宜居，水綠生態(tài)成為最好資源。社會(huì)治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè)，政府誠(chéng)信高效，群眾安全感、幸福感顯著提升。
明年的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.5%、規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%、服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5%、公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%、工業(yè)投資增長(zhǎng)20%、服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)21%、注冊(cè)外資實(shí)際到帳增長(zhǎng)10%、出口總額增長(zhǎng)10%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%。節(jié)能減排確保完成省市下達(dá)的剛性指標(biāo)。
爭(zhēng)當(dāng)“五個(gè)特色縣”，是發(fā)展與改革的相互促進(jìn)、堅(jiān)持與創(chuàng)新的交相融合、目標(biāo)與路徑的有機(jī)結(jié)合，賦予了新的發(fā)展要求，融入了新的時(shí)代元素，標(biāo)注了新的濱海符號(hào)。我們要進(jìn)一步堅(jiān)定建設(shè)高水平小康的道路自信、前景自信和實(shí)踐自信，不斷開拓進(jìn)取，讓“五個(gè)特色縣”的美好愿景在濱海大地上早日實(shí)現(xiàn)。
三、扎實(shí)組織會(huì)戰(zhàn)競(jìng)賽，全力推動(dòng)進(jìn)位爭(zhēng)先，奮力實(shí)現(xiàn)建設(shè)高水平小康社會(huì)良好開局
2014年是新一輪改革的起始之年，是我們建設(shè)更高水平小康社會(huì)的開局之年，也將是沿海開發(fā)謀求重大突破的關(guān)鍵之年。必須加快改革發(fā)展步伐，以新業(yè)績(jī)開創(chuàng)新局面。
（一）在沿海開發(fā)會(huì)戰(zhàn)中爭(zhēng)先，大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)高水平小康社會(huì)提供戰(zhàn)略支撐。加大“三港聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)力度，加快沿海崛起步伐。
1、加快建設(shè)深水大港，著力打造淮河流域重要出海通道。港口通航是沿海開發(fā)的龍頭，必須全速推進(jìn)；集疏運(yùn)體系是保證通航的前提，必須優(yōu)先建設(shè)。要合力建設(shè)航道碼頭集群。以明年10月份港口開港通航為目標(biāo)，加強(qiáng)與央企對(duì)接，積極做好服務(wù)工作，加快煤碼頭、LNG碼頭建設(shè)進(jìn)度。統(tǒng)籌安排工程建設(shè)和手續(xù)報(bào)批工作，進(jìn)一步加快5萬噸級(jí)液體化工碼頭和10萬噸級(jí)干散貨碼頭建設(shè)進(jìn)度。要同步建設(shè)交通路網(wǎng)?？焖贅?gòu)建公路、鐵路、水路相互協(xié)調(diào)、基本完備的運(yùn)輸體系。全力加快北疏港航道工程建設(shè)，確保完成投入2億元以上；重點(diǎn)推進(jìn)南疏港公路、北疏港公路南延段等重點(diǎn)路網(wǎng)建設(shè)，確保南北疏港公路在明年建成通車，全面做好沿海鐵路開工的前期準(zhǔn)備工作。要配套發(fā)展港口物流。以打造與臨港產(chǎn)業(yè)相配套的專業(yè)化物流港為目標(biāo)，高起點(diǎn)定位港口物流規(guī)劃，加快濱海港一類開放口岸申報(bào)進(jìn)度，加大對(duì)接爭(zhēng)取力度，確保報(bào)批成功；主動(dòng)對(duì)接上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)與深圳南山區(qū)在港口建設(shè)的深度合作，大力招引國(guó)內(nèi)外知名的港口物流企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)港口物流園，快速度組建港口物流公司，為港口通航做好準(zhǔn)備。
2、加快打造臨海港城，著力建設(shè)鹽城地區(qū)重要海濱新城。要進(jìn)一步提升港城發(fā)展定位。發(fā)揮近海優(yōu)勢(shì)，彰顯生態(tài)特色，加快規(guī)劃實(shí)施銀杏湖水庫、海邊景觀等建設(shè)項(xiàng)目，著力把新城打造成沿海開發(fā)的行政服務(wù)中心、生產(chǎn)生活服務(wù)中心和旅游休閑中心。要進(jìn)一步加快港城建設(shè)速度。把臨海新城啟動(dòng)區(qū)作為重點(diǎn)，全面啟動(dòng)建設(shè)行政服務(wù)區(qū)、生活居住區(qū)、商務(wù)服務(wù)區(qū)和生態(tài)休閑區(qū)，組織實(shí)施月亮灣溫泉度假酒店、行政中心、“一關(guān)三檢”、風(fēng)情小鎮(zhèn)以及臨淮老集鎮(zhèn)整治等重點(diǎn)工程項(xiàng)目。要進(jìn)一步增強(qiáng)港城配套功能。堅(jiān)持適度超前的原則，加快醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)等配套設(shè)施建設(shè)，組織實(shí)施海堤修復(fù)加固工程、海堤公路改造工程，進(jìn)一步提高海堤安全指數(shù)。
3、加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，著力打造蘇北沿海重要戰(zhàn)略增長(zhǎng)極。要招引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。將全縣招商引資力量向沿海開發(fā)傾斜，充分發(fā)揮縣四套班子、專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)和機(jī)關(guān)部門作用，充分利用港口優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，著力招引煤化工、石油化工、能源電力、港口機(jī)械等產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，全年確保招引投資超10億元項(xiàng)目6個(gè)以上，其中超50億元項(xiàng)目2個(gè)以上，超100億元項(xiàng)目1個(gè)以上。要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工。加快手續(xù)報(bào)批進(jìn)度，推動(dòng)中電投火電、中海油LNG、鹽城聯(lián)孚石化等重大項(xiàng)目早日開工建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)投入300億元。要加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。迅速完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定各專業(yè)園詳規(guī)，組織開展產(chǎn)業(yè)園申報(bào)省級(jí)開發(fā)區(qū)的準(zhǔn)備工作，著力提升園區(qū)品牌。要加快啟動(dòng)港口開發(fā)區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施工程，為項(xiàng)目開工做好準(zhǔn)備。
4、加快創(chuàng)新體制機(jī)制，著力激發(fā)沿海開發(fā)重要發(fā)展動(dòng)力。要?jiǎng)?chuàng)新港口管理體制。積極探索構(gòu)建 “區(qū)鎮(zhèn)合一”沿海開發(fā)新體制，統(tǒng)籌制定濱海港與濱海港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)實(shí)施港城行政管理體制改革，加快組建濱海港開發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì)，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的沿海開發(fā)指揮體系。實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建設(shè)部門主抓、管委會(huì)參與、相關(guān)部門配合的港城建設(shè)指揮體系。要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制機(jī)制。加快建設(shè)開放多元的投融資平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬融資渠道，積極探索以股權(quán)、海域使用權(quán)、灘涂使用權(quán)質(zhì)押貸款的有效途徑；加快培育沿海開發(fā)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和各類債務(wù)融資工具，提高直接融資比重。全年要確保融資10億元以上。要?jiǎng)?chuàng)新統(tǒng)籌開發(fā)體制。加強(qiáng)多層面、多形式的合作共建，積極推動(dòng)與上海自貿(mào)區(qū)、深圳南山區(qū)以及海外地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略合作。切實(shí)加強(qiáng)沿海岸線、土地、海域等戰(zhàn)略資源管控，爭(zhēng)取在合作開發(fā)中處于主動(dòng)地位。構(gòu)建陸海統(tǒng)籌開發(fā)、鹽田綜合開發(fā)、灘涂綜合開發(fā)機(jī)制，建立港口資源的有序開發(fā)與集約利用制度。
?。ǘ┰陧?xiàng)目建設(shè)會(huì)戰(zhàn)中爭(zhēng)先，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)高水平小康社會(huì)培植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為主體經(jīng)濟(jì)，把項(xiàng)目建設(shè)會(huì)戰(zhàn)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，大力推進(jìn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和園區(qū)轉(zhuǎn)型，加快提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
1、提升招商引資水平，為轉(zhuǎn)型發(fā)展夯實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)。清醒認(rèn)識(shí)我縣所處發(fā)展階段，堅(jiān)持把投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一位任務(wù)，把項(xiàng)目作為濱海發(fā)展的“生命線”。要奮力突破重大項(xiàng)目。立足實(shí)際，把依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的前延后伸、轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，依托人力資源的電子信息加工、紡織服裝加工等大代工項(xiàng)目，依托港口的大型能源石化項(xiàng)目、大型原料加工項(xiàng)目作為努力方向，全年確保完成170億元的工業(yè)投資，新招引超億元項(xiàng)目50個(gè)，其中5-10億元項(xiàng)目20個(gè)、超10億元項(xiàng)目10個(gè)，其中，超3000萬美元外資項(xiàng)目5個(gè)；新開工、新竣工超5000萬元項(xiàng)目110個(gè)，其中，新開工超億元項(xiàng)目30個(gè)，新竣工超億元項(xiàng)目20個(gè)。要加快提升招商水平。始終堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)招商，縣四套班子每個(gè)月都要外出招商一周以上，鎮(zhèn)區(qū)和部門黨政主要負(fù)責(zé)人每月要輪流外出招商10天以上，要每月公布領(lǐng)導(dǎo)干部外出招商情況。大力加強(qiáng)專業(yè)招商，縣分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域招商活動(dòng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施工作，園區(qū)和主管部門要依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，編制招商手冊(cè)，制作項(xiàng)目文本，著力提高招商針對(duì)性；各專業(yè)招商分局，要圍繞新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、外資密集區(qū)、央企密集區(qū)、能源石化產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，開展駐點(diǎn)招商、敲門招商。不斷創(chuàng)新招商方式，采取市場(chǎng)化的激勵(lì)政策，聘請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人為招商代理，成立招商聯(lián)絡(luò)處，推進(jìn)以商引商制度化；整合網(wǎng)絡(luò)資源，完善網(wǎng)上招商平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)上招商隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上招商規(guī)范化、專業(yè)化。明確部門招商重點(diǎn)，側(cè)重為工業(yè)園、濱海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招引項(xiàng)目。要不斷完善考核辦法。實(shí)行項(xiàng)目追溯制度，探索建立項(xiàng)目考核檔案制，建立項(xiàng)目考核信息管理系統(tǒng)，把項(xiàng)目協(xié)議投資總額、實(shí)際投資總額、協(xié)議建設(shè)周期、項(xiàng)目落地具體位置、實(shí)際開工、竣工和投產(chǎn)時(shí)間、會(huì)戰(zhàn)督查考核情況，全面全程記入電子檔案，動(dòng)態(tài)跟蹤督查，有效解決以假充真、以小充大、以舊充新問題。要實(shí)行項(xiàng)目會(huì)審制度，對(duì)重大投資項(xiàng)目，由縣項(xiàng)目評(píng)估委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、投資收益、環(huán)境影響等方面進(jìn)行評(píng)估，從源頭上解決項(xiàng)目質(zhì)量不高、建設(shè)速度不快的問題。
2、提升企業(yè)培植水平，為轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。以更高的要求推進(jìn)“一三五”工程，進(jìn)一步盤活存量、提升質(zhì)量。要著力增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向，建立推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，增加財(cái)政的科技投入，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。健全政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)接一個(gè)科研院所，組建一個(gè)產(chǎn)業(yè)研究院，加強(qiáng)對(duì)新材料、新醫(yī)藥等新特產(chǎn)業(yè)倍增，鹽化工、紡織服裝、流體裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新能源、石化等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培植的技術(shù)路徑研究。推動(dòng)規(guī)模企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，以龍頭骨干企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。以財(cái)政資金為杠桿，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本支持科技創(chuàng)新，加大對(duì)高科技和初創(chuàng)期科技企業(yè)的支持力度，支持發(fā)展科技小額貸款公司、科技擔(dān)保公司。要著力增強(qiáng)企業(yè)的資源整合能力。推動(dòng)企業(yè)有效整合內(nèi)部資源，引導(dǎo)企業(yè)加快建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代企業(yè)制度，為提升企業(yè)規(guī)范化管理水平，加快企業(yè)上市步伐做好基礎(chǔ)工作。注重以信息化推動(dòng)工業(yè)化，推動(dòng)企業(yè)積極運(yùn)用企業(yè)資源管理信息系統(tǒng)，加快企業(yè)管理現(xiàn)代化步伐。加大企業(yè)技改擴(kuò)能的推進(jìn)力度，實(shí)行與新引進(jìn)項(xiàng)目同樣的優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”，全年組織實(shí)施60個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)投入40億元。加快高污染、高能耗企業(yè)淘汰進(jìn)程，通過整廠出售、作價(jià)出資、股權(quán)出讓等方式重組合作，盡快促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳳”，全年確保新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)25家，開票銷售超億元企業(yè)70家，兩個(gè)園區(qū)全年要實(shí)現(xiàn)置換重組企業(yè)15家以上。要著力增強(qiáng)企業(yè)的要素保障能力。著力破解資金難題，深化金融體制機(jī)制改革，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)組建財(cái)務(wù)公司，引導(dǎo)發(fā)展融資租賃、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，加快推進(jìn)企業(yè)上市；著力破解土地難題，千方百計(jì)保障工業(yè)用地，加強(qiáng)土地計(jì)劃管理，盤活現(xiàn)有存量建設(shè)用地，提高土地節(jié)約利用水平和投資強(qiáng)度；著力解決用工難題，舉辦招工引才專場(chǎng)招聘會(huì)、園區(qū)專場(chǎng)招聘會(huì)、赴外省招工引才等系列活動(dòng)，有針對(duì)性地幫助企業(yè)招工引才，根據(jù)縣內(nèi)企業(yè)用工實(shí)際情況，運(yùn)用“菜單式”培訓(xùn)方式，加強(qiáng)培訓(xùn)高技能人才、管理人才和緊缺、特殊工種。
3、提升園區(qū)建設(shè)水平，為轉(zhuǎn)型發(fā)展打造優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為奮斗目標(biāo)，加快建設(shè)“實(shí)力園區(qū)、特色園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、和諧園區(qū)”。提升產(chǎn)業(yè)集聚能力，加快項(xiàng)目強(qiáng)園步伐。進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)平臺(tái)助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)集聚提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。工業(yè)園要加快建設(shè)“四大服務(wù)平臺(tái)”，發(fā)展省道327沿線生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，確保新引進(jìn)并開工超億元項(xiàng)目8個(gè)以上，其中超5億元項(xiàng)目2個(gè)以上、超10億元項(xiàng)目1個(gè)以上、超3000萬美元外資項(xiàng)目2個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口5000萬美元，培植出口超百萬美元企業(yè)4個(gè)，實(shí)現(xiàn)開票銷售50億元、入庫稅收2億元。沿海工業(yè)園要加快“五大服務(wù)平臺(tái)”以及綜合生活服務(wù)區(qū)建設(shè)，確保招引并開工超億元項(xiàng)目10個(gè)以上，其中超5億元項(xiàng)目4個(gè)以上、超10億元項(xiàng)目2個(gè)以上，超3000萬美元外資項(xiàng)目3個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口1.7億美元，培植出口超百萬美元企業(yè)20個(gè)，實(shí)現(xiàn)開票銷售200億元、入庫稅收7億元。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快統(tǒng)籌建園步伐。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)布局規(guī)劃統(tǒng)籌編制，進(jìn)一步提升園區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性和產(chǎn)業(yè)的集聚度、融合度，促進(jìn)項(xiàng)目集中、企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要加快啟動(dòng)4平方公里的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快推進(jìn)海港大道、園區(qū)內(nèi)道路管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明年基本完成海港大道主體工程，園區(qū)基本具備項(xiàng)目承載能力；要以沿海工業(yè)園新材料產(chǎn)業(yè)園為載體，著力發(fā)展新型功能材料、結(jié)構(gòu)材料等高端產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家級(jí)高分子新材料產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)新醫(yī)藥、新材料兩大產(chǎn)業(yè)銷售占整個(gè)沿海工業(yè)園全部銷售的比重上升到80%、占全縣工業(yè)銷售的比重達(dá)到60%以上，爭(zhēng)取3年達(dá)到500億元以上的規(guī)模。要加快深圳南山·濱海工業(yè)園合作共建步伐，力爭(zhēng)年內(nèi)落戶2家以上企業(yè)。提升園區(qū)發(fā)展要求，加快生態(tài)立園步伐。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，按照“嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目，堅(jiān)決不要高污染項(xiàng)目，優(yōu)先支持高端項(xiàng)目”的要求，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)含量高、示范帶動(dòng)強(qiáng)、生態(tài)效益好的項(xiàng)目。要嚴(yán)格排污建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，沿海工業(yè)園新上項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行“一企一管”達(dá)標(biāo)排放模式，加快污水處理廠三期擴(kuò)能、公共管廊工程建設(shè)進(jìn)度。要嚴(yán)格資源消耗標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，著力降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。要加大“三廢”治理力度，持續(xù)實(shí)施綠化造林，致力建設(shè)綠色園區(qū)、園林園區(qū)、平安園區(qū)。
（三）在城市建設(shè)會(huì)戰(zhàn)中爭(zhēng)先，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)高水平小康社會(huì)打造堅(jiān)實(shí)載體?？h城是最大的發(fā)展載體，是最大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步加大投入、完善功能、提升品位，加快把縣城建設(shè)成為綜合競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)力和資源集聚力全面增強(qiáng)的中等沿海城市。明年要投入100億元，實(shí)施 6大類 90項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，城市化率達(dá)到50%。
1、要以更新理念促進(jìn)產(chǎn)城融合，推動(dòng)城市持續(xù)發(fā)展。把發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)作為縣城空間開發(fā)的重要內(nèi)容，同步規(guī)劃、同步建設(shè)。樹立“兩化”并進(jìn)的理念，完善城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。堅(jiān)持工業(yè)化和城市化兩化互動(dòng)。做好工業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，把工業(yè)園區(qū)作為城市社區(qū)加以精心打造，推動(dòng)園區(qū)從“單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)”向多功能的“生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)”為一體的城市型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。要適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，做好城市型工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型、資本密集型、環(huán)境影響小的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)城市集聚功能。要統(tǒng)籌編制省道327沿線產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)規(guī)劃。樹立統(tǒng)籌融合的理念，優(yōu)化城市功能布局。要突出規(guī)劃引領(lǐng)，同步規(guī)劃實(shí)施公益類項(xiàng)目與市場(chǎng)類項(xiàng)目。以建設(shè)輻射周邊縣市的區(qū)域市場(chǎng)集散中心為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)各類專業(yè)市場(chǎng)，加快推進(jìn)家居廣場(chǎng)、汽配城、鋼材市場(chǎng)等一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目；要以增強(qiáng)城市消費(fèi)能力為目標(biāo)，大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)城市綜合體，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)組團(tuán)式開發(fā)，加快核心商圈建設(shè)，著力打造紡織服裝、商品批發(fā)等專業(yè)市場(chǎng)一條街，加快推進(jìn)清水湖商務(wù)區(qū)、南湖文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，改造建設(shè)各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。要以滿足城市居民需求為目標(biāo)，加快規(guī)劃、建設(shè)、完善市政公用設(shè)施，方便群眾生產(chǎn)生活。樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，創(chuàng)新城市發(fā)展體制。城市是各類生產(chǎn)要素聚集的綜合體，不僅需要管理，更需要經(jīng)營(yíng)，要擔(dān)任好“城市管理者”和“城市經(jīng)營(yíng)者”的雙重角色。要?jiǎng)?chuàng)新城市建設(shè)投融資體制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快組建多家國(guó)有或國(guó)有控股的城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)公司，進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作，增強(qiáng)企業(yè)融資和自我發(fā)展能力，力爭(zhēng)明年城市建設(shè)融資達(dá)到5億元以上；整合城市國(guó)有資產(chǎn)，積極組建融資性擔(dān)保公司，規(guī)范發(fā)展融資租賃，著力解決好城市建設(shè)中的資金短缺問題。要?jiǎng)?chuàng)新城市土地供應(yīng)機(jī)制，認(rèn)真分析沿海開發(fā)對(duì)縣城建設(shè)的重要影響，合理控制城市商業(yè)用地的供地節(jié)奏和規(guī)模，實(shí)行適度不飽和供應(yīng)，經(jīng)營(yíng)好城市土地。要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)方式，有序統(tǒng)籌變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要深化戶籍制度改革，有序放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，逐步實(shí)行縣域內(nèi)戶口通遷制度，全面推行居住證制度，將進(jìn)城農(nóng)民的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，推進(jìn)農(nóng)民市民化。要積極推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，應(yīng)用市場(chǎng)化的運(yùn)作方法，適時(shí)舉辦城建服務(wù)業(yè)招商推介活動(dòng)，全年新開發(fā)商品房100萬平方米，新建高層、小高層100幢。
2、以更大力度推進(jìn)老城改造，推動(dòng)城市和諧發(fā)展。今年，我們打贏了老城區(qū)改造第一戰(zhàn)役，但對(duì)照5年時(shí)間基本完成核心區(qū)改造的奮斗目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，要適時(shí)打響老城區(qū)改造第二戰(zhàn)役。進(jìn)一步完善拆遷工作方案。按照“規(guī)范拆遷、和諧拆遷、惠民拆遷”的要求，科學(xué)研究確定拆遷規(guī)模和具體區(qū)域，健全完善拆遷補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，使方案更加科學(xué)、更加規(guī)范、更有可行性、更具操作性、更有針對(duì)性。進(jìn)一步明確城建惠民的基本要求。安置房的有效及時(shí)供給是保證拆遷工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)條件，在保證質(zhì)量的前提下，要加快安置房建設(shè)速度，確保拆遷啟動(dòng)之時(shí)，就有充足的安置房源供應(yīng)。要采用安置房、商品房、廉租房和貨幣補(bǔ)償?shù)榷喾N安置方式，滿足拆遷戶的安置需求。要堅(jiān)持“陽光拆遷、依法拆遷、文明拆遷”的工作原則，公示操作過程、規(guī)范工作流程、嚴(yán)明工作紀(jì)律。在重點(diǎn)推進(jìn)老城區(qū)拆遷的同時(shí)，還要統(tǒng)籌推進(jìn)面上拆遷工作，確保完成房屋征收15萬平方米。進(jìn)一步加強(qiáng)合力推進(jìn)的組織體系。認(rèn)真總結(jié)今年老城區(qū)改造的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持和完善組織指揮體系、工作推進(jìn)體系和督查考核體系，爭(zhēng)取用最快的速度、最穩(wěn)妥的辦法推進(jìn)房屋征收工作。
3、以更高目標(biāo)開展城市創(chuàng)建，推動(dòng)城市集聚發(fā)展。文明城市不僅是閃亮的“金字招牌”，更是寶貴的無形資產(chǎn)和戰(zhàn)略資源。要以創(chuàng)建省級(jí)文明城市為抓手，進(jìn)一步把城市的功能做優(yōu)、形象做美、環(huán)境做佳。要把優(yōu)化城市基礎(chǔ)環(huán)境作為基本條件。大力推進(jìn)城市文化設(shè)施建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)文化藝術(shù)中心、科技館等標(biāo)志城市文明的重點(diǎn)工程；扎實(shí)抓好各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車場(chǎng)、修車洗車點(diǎn)等市政配套設(shè)施建設(shè)；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市綠化、亮化、美化工作。規(guī)劃建設(shè)花鳥市場(chǎng)、水果市場(chǎng)、夜市排檔等各類便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。要把優(yōu)化城市社會(huì)環(huán)境作為核心任務(wù)。大力構(gòu)建規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境，努力營(yíng)造積極健康的文化環(huán)境。加快提升市民的文明素質(zhì)，大力深化公民思想道德建設(shè)，深入開展以“開放包容、明禮誠(chéng)信、創(chuàng)業(yè)奉獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的道德規(guī)范教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾遵守基本的社會(huì)公德，養(yǎng)成文明的行為習(xí)慣，塑造良好的精神風(fēng)貌。大力開展“創(chuàng)建文明城市、爭(zhēng)做文明市民”活動(dòng)，大力培育道德典型，積極開展志愿服務(wù)活動(dòng)，扎實(shí)開展文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明街區(qū)等文明細(xì)胞創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)好“道德模范一條街”、“文明交通一條街”、“放心消費(fèi)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)廣場(chǎng)”等系列文明窗口，展示城市文明形象。要把優(yōu)化城市管理環(huán)境作為重要保障。創(chuàng)新城市管理體制，以網(wǎng)格化實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化，以制度化實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化，以信息化實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。推動(dòng)城市管理由零亂的突擊管理向有序的日常管理轉(zhuǎn)變，由彈性的人治管理向剛性的制度管理轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)的靜態(tài)管理向有效的動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。
?。ㄋ模┰诔青l(xiāng)統(tǒng)籌會(huì)戰(zhàn)中爭(zhēng)先，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)高水平小康社會(huì)夯實(shí)三農(nóng)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進(jìn)“四化同步”，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
1、加快推進(jìn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)，做大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量。致力工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。按照新型工業(yè)化的要求加快打造鎮(zhèn)區(qū)特色板塊。要加大項(xiàng)目進(jìn)園力度，發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)、資源、區(qū)位、土地、交通等優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加快引進(jìn)一批資源深加工項(xiàng)目、勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，以及為縣園區(qū)企業(yè)提供配套的前延后伸項(xiàng)目，每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)要確保引進(jìn)超億元項(xiàng)目4個(gè)以上，其中，超1000萬美元外資項(xiàng)目1個(gè)以上，新開工超億元項(xiàng)目2個(gè)、新竣工超億元項(xiàng)目2個(gè)；其他鎮(zhèn)區(qū)確保招引超億元項(xiàng)目2個(gè)以上，新開工、新竣工超億元項(xiàng)目各1個(gè)以上。要增強(qiáng)園區(qū)承載能力，加快推進(jìn)路、水、電、綠化、管網(wǎng)等功能配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)由形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變。要提升園區(qū)建設(shè)和管理水平，建立完善民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)和管理機(jī)制，對(duì)具備一定規(guī)模的園區(qū)，適時(shí)成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，維護(hù)園區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，提供及時(shí)有效的配套服務(wù)。加快打造一批銷售超30億元、超50億元鎮(zhèn)級(jí)園區(qū)。致力創(chuàng)業(yè)富民。加快培植富民產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加快建立以農(nóng)民為主體，以獨(dú)戶、聯(lián)戶、合伙經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，依法注冊(cè)登記，成立有固定場(chǎng)所的“農(nóng)戶公司”，鼓勵(lì)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服裝加工、機(jī)械加工、建筑建材等多種行業(yè)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，搞好信息服務(wù)，把千家萬戶的小加工與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)聯(lián)系起來，把過去的農(nóng)家變成工廠，把昔日的農(nóng)民變成法人。明年，全縣要確保新增個(gè)體工商戶8500戶，新增私營(yíng)企業(yè)1560家。要加大片區(qū)整體扶貧開發(fā)力度，加大片區(qū)內(nèi)道路、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力改善生產(chǎn)條件。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施到戶的扶貧思路，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2萬個(gè)；加大機(jī)關(guān)、企業(yè)和黨員干部結(jié)對(duì)幫扶力度，明確幫扶任務(wù)，確保脫貧1.6萬戶、4.5萬人，脫貧率達(dá)75%以上。致力產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村。實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村三年行動(dòng)計(jì)劃，注重運(yùn)作集體“三資”，以建設(shè)集體標(biāo)準(zhǔn)廠房、資產(chǎn)入股、股金分紅等方式，持續(xù)增加村級(jí)集體收益。實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村制度，進(jìn)一步加大幫扶力度，加強(qiáng)村級(jí)支出管理，通過“增收、減負(fù)、控債、扶持”四管齊下，確保新增年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)15萬元以上村60個(gè)，年經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)100萬元以上村8個(gè)，新“八有”達(dá)標(biāo)經(jīng)濟(jì)薄弱村12個(gè)，創(chuàng)建村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)5個(gè)以上。
2、加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)，做優(yōu)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)載體。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)舉措。堅(jiān)持分類指導(dǎo)。隨著沿海高速、連鹽鐵路等主要干線路網(wǎng)的不斷健全，我縣南北發(fā)展的格局將發(fā)生重要變化。要結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位條件，進(jìn)一步完善全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)規(guī)劃，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)利用自身優(yōu)勢(shì)，著力打造各有側(cè)重、各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌建設(shè)。要按照“制定一個(gè)總體建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施一批城鎮(zhèn)重點(diǎn)工程、提升一個(gè)民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園、建成一個(gè)新型示范社區(qū)、打造一個(gè)特色節(jié)點(diǎn)”的“五個(gè)一”要求，規(guī)范執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃上浮一級(jí)審批的規(guī)劃建設(shè)管理體制，實(shí)行規(guī)劃一盤棋、建設(shè)一張圖、發(fā)展一體化。全年要完成城鎮(zhèn)建設(shè)投入20億元，新開發(fā)城鎮(zhèn)商品住宅40萬平方米，全面建成6 個(gè)省級(jí)試點(diǎn)社區(qū)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新。積極探索推進(jìn)“三集中”的有效舉措，為面上推廣積累經(jīng)驗(yàn)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法，探索建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，深入研究建設(shè)用地在縣域范圍內(nèi)易主易用、空間移位政策。
3、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做實(shí)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以體制創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；ＶΥ蛟焓〉?27沿線高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶、臨海高等級(jí)公路沿線高效林業(yè)示范帶、渠南片區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖示范帶。啟動(dòng)建設(shè)萬畝高效林場(chǎng)，建成萬畝永久性設(shè)施農(nóng)業(yè)園、沿海萬畝高效漁業(yè)園、3萬畝白首烏生產(chǎn)基地，新增千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地10個(gè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)指標(biāo)力爭(zhēng)在全省進(jìn)5位以上。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的深入研究，選擇試點(diǎn)鎮(zhèn)，以整村推進(jìn)為目標(biāo)，探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易市場(chǎng)，出臺(tái)交易辦法，規(guī)范交易管理，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)土地由“碎片化”向“規(guī)?；鞭D(zhuǎn)變。全年新增土地流轉(zhuǎn)面積10萬畝，新入社農(nóng)戶占比達(dá)95%以上，新認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)200家以上。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)招商力度，依托縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，瞄準(zhǔn)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，主攻臺(tái)灣知名農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及物流企業(yè)，大力開展農(nóng)業(yè)招商，全年力爭(zhēng)新引進(jìn)投資超3000萬元加工項(xiàng)目10個(gè)以上，其中超億元項(xiàng)目2個(gè)。加大龍頭企業(yè)培育力度，全面落實(shí)優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)向上爭(zhēng)取扶持資金，推進(jìn)企業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)，全年新認(rèn)定無公害、綠色、有機(jī)食品30個(gè)以上。加大農(nóng)業(yè)科技的推廣力度，加快基層農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，積極與農(nóng)業(yè)科研院所對(duì)接，建立科技創(chuàng)新、示范推廣、實(shí)際運(yùn)用為一體的網(wǎng)絡(luò)體系。以現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)為基地，積極開展農(nóng)業(yè)自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化。建立農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加快建設(shè)縣城和鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極培育現(xiàn)代農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加快構(gòu)建“縣有區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、鎮(zhèn)有專業(yè)特色市場(chǎng)、村有農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)部、組有農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品直銷、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通經(jīng)營(yíng)方式。
?。ㄎ澹┰诿裆こ虝?huì)戰(zhàn)中爭(zhēng)先，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，為建設(shè)高水平小康社會(huì)營(yíng)造和諧環(huán)境。堅(jiān)持民生優(yōu)先導(dǎo)向，按照“學(xué)有優(yōu)教，病有良醫(yī)，老有善養(yǎng)，住有宜居，創(chuàng)業(yè)有寬松政策，弱困有扶助措施，飲食有安全保障，出行有便捷交通，娛樂有健康文化，生活有美好環(huán)境”民生“十有”要求，組織實(shí)施新一輪10大類民生實(shí)事工程，實(shí)現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，幸福指數(shù)與發(fā)展水平同步提升。
1、著力建設(shè)公平普惠的社會(huì)事業(yè)發(fā)展體制。按照“保證基本、促進(jìn)公平、創(chuàng)新制度”的要求，建立健全投入、運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制，加快完善公共服務(wù)體系。要大力推進(jìn)教育均衡發(fā)展。積極探索“城鄉(xiāng)師資一體化”發(fā)展模式，組建教育聯(lián)盟，互派師資、統(tǒng)一教學(xué)、捆綁考核，縮小城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距；加快推進(jìn)縣城教育布局調(diào)整，組織實(shí)施校舍安全工程，縮小校際辦學(xué)條件差距；提高教師招錄標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教學(xué)管理和師資隊(duì)伍建設(shè)，著力提升教育質(zhì)量，努力爭(zhēng)當(dāng)蘇北一流的教育強(qiáng)縣。要推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，建立科學(xué)合理的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。探索構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立符合行業(yè)特點(diǎn)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)和人事薪酬制度。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，加快衛(wèi)生布局調(diào)整步伐。按照方便群眾、提高標(biāo)準(zhǔn)的原則，改革醫(yī)保支付方式，提高醫(yī)療補(bǔ)償比例。扎實(shí)推進(jìn)人口計(jì)生政策調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革工作，加強(qiáng)人口性別比綜合治理，從嚴(yán)從重打擊“兩非”，進(jìn)一步提升計(jì)生工作水平。要重構(gòu)食品藥品監(jiān)管體系。按照統(tǒng)一部署，抓緊做好食品藥品監(jiān)管體制改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備，堅(jiān)持全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，保持食品藥品安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，打造全省食品藥品消費(fèi)放心地區(qū)。要完善社會(huì)保障制度。加快建立合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，建立困難人員參保續(xù)保扶持機(jī)制，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到98%以上，企業(yè)職工三大保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到95%以上。要加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房保障體系，確保完成省下達(dá)的保障性住房建設(shè)任務(wù)，全年新建安置房15萬平方米。加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展公辦、民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)社會(huì)福利中心，進(jìn)一步增強(qiáng)敬老院的供養(yǎng)能力。要加快建設(shè)文化強(qiáng)縣。以創(chuàng)建全省文化先進(jìn)縣和省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為目標(biāo)，組織實(shí)施文化“三送”惠民工程，打造文化藝術(shù)精品，叫響藝術(shù)之鄉(xiāng)·書畫名城品牌。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)文化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、古黃河文化博物館，提升鎮(zhèn)村文化活動(dòng)場(chǎng)所的服務(wù)功能。依托書畫、生態(tài)等文化旅游資源，開展文化產(chǎn)業(yè)招商，促進(jìn)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。
2、著力建設(shè)系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。堅(jiān)持把生態(tài)資源作為濱海的家底和發(fā)展的保障，把生態(tài)文明作為政治問題、民生問題，以創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建設(shè)美麗濱海。要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度。實(shí)行生態(tài)紅線區(qū)管理，在重要河道、重要飲用水源地、重要基礎(chǔ)設(shè)施等處，設(shè)立生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域，落實(shí)“空間紅線、面積紅線、管理紅線”管控責(zé)任。建立飲用水安全保障體系，加快實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程，確保建成蔡橋水廠、八灘水廠和污水處理廠，將一級(jí)主干管網(wǎng)鋪設(shè)到10個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，明年解決13.3萬人的飲水安全問題。實(shí)施清水走廊三年行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)河長(zhǎng)制、流域性河道斷面長(zhǎng)制，抓好主要供水河道污染防治工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)河道清污整治行動(dòng)。要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。按照“源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲”的要求，完善空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入和調(diào)控機(jī)制，著力加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源監(jiān)管。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快鎮(zhèn)區(qū)垃圾壓縮站、填埋場(chǎng)、污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善隊(duì)伍、建立制度，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效保潔。持續(xù)廣泛開展植樹造林，注重整體規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施，加快規(guī)劃建設(shè)城市沿河風(fēng)光帶、城郊林地、沿海林場(chǎng)，提高縣城園林綠化層次，打造濱?！熬G肺”、“綠腎”。加強(qiáng)“三廢”專項(xiàng)整治，大力推進(jìn)秸桿綜合利用，保持禁燒工作高壓態(tài)勢(shì)。要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)資源科學(xué)開發(fā)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，著眼于社會(huì)自然生態(tài)一體化，合理布局城市、園區(qū)和工業(yè)項(xiàng)目。完善污染物排放許可制度，實(shí)行污染物排放總量控制，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任。加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。
3、著力建設(shè)規(guī)范有序的社會(huì)治理體制機(jī)制。以法治濱海、平安濱海、和諧濱海為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，全力爭(zhēng)創(chuàng)市平安建設(shè)示范縣、法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。要全力維護(hù)信訪穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，注重源頭防范；扎實(shí)開展社會(huì)矛盾排查化解，持續(xù)開展“三解三促”、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪“金橋行動(dòng)”，狠抓領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任落實(shí)，認(rèn)真化解信訪積案；突出縣鎮(zhèn)村三級(jí)管理服務(wù)體系建設(shè)，加快縣管理服務(wù)中心建設(shè)步伐，提升服務(wù)群眾水平。要全力維護(hù)治安穩(wěn)定。始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，進(jìn)一步提高技防建設(shè)水平，加強(qiáng)治安巡查防控，嚴(yán)厲打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪和涉眾性經(jīng)濟(jì)犯罪，確保公眾治安安全感達(dá)到90%以上。要全力維護(hù)生產(chǎn)穩(wěn)定。深入排查安全隱患，全面進(jìn)行隱患整改，完善落實(shí)應(yīng)急防范措施，嚴(yán)格執(zhí)行安全環(huán)保責(zé)任制，堅(jiān)決防止重特大安全環(huán)保事故的發(fā)生。要全力維護(hù)輿情穩(wěn)定。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，推動(dòng)政府信息公開和新聞發(fā)布工作制度化，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局，堅(jiān)持用“主流”吸附“支流”，用“正能量”壓制“負(fù)能量”，傳播濱海聲音，樹立濱海形象。
四、縱深推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，持續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，全力凝聚建設(shè)高水平小康社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力
堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以全面深化改革為動(dòng)力，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，加快提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，使全縣各級(jí)黨組織成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民建設(shè)高水平小康社會(huì)的核心力量。
（一）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，錘煉干事創(chuàng)業(yè)的意志品質(zhì)。良好的作風(fēng)是更有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展資源、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展動(dòng)力。
1、牢固樹立堅(jiān)如磐石的理想信念。理想信念是思想和行動(dòng)的“總開關(guān)”、“總閘門”。心中沒有信仰，心里就沒有敬畏，行為就沒有底線，堅(jiān)持就沒有定力。要切實(shí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，把馬克思主義哲學(xué)作為看家本領(lǐng)，學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證的方法把握發(fā)展趨勢(shì)、認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)律、堅(jiān)定信仰追求、激發(fā)干事激情。要心懷夢(mèng)想干事業(yè)，打造五個(gè)特色縣、加快建設(shè)高水平小康社會(huì)是中國(guó)夢(mèng)的濱海篇章，要咬定目標(biāo)不動(dòng)搖，奮力前行不停步；要充滿激情干事業(yè)，濱海的事業(yè)等不起、拖不得，要以“一日不干、三日難安”的精神狀態(tài)，食不甘味、夜不能寐、奮起疾進(jìn)，躺著要想事情、坐著要議事情、站著要干事情；要敢擔(dān)責(zé)任干事業(yè)，為了濱海的發(fā)展，擔(dān)子再重也要挑、風(fēng)險(xiǎn)再大也要擔(dān)，堅(jiān)決杜絕當(dāng)為不作為、能為不敢為、可為不愿為的消極現(xiàn)象。
2、牢固樹立為民服務(wù)的群眾觀念。要站穩(wěn)群眾立場(chǎng)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，把開展活動(dòng)與推進(jìn)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，做到規(guī)定動(dòng)作扎實(shí)不走樣、創(chuàng)新動(dòng)作務(wù)實(shí)不折騰，采取“原因兩頭查、問題兩頭找、上下聯(lián)動(dòng)改”的方法，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)督查，嚴(yán)格整治“四風(fēng)”，切實(shí)增強(qiáng)群眾觀念，真正把黨的群眾路線作為生命線。要真情服務(wù)群眾。深入開展“十送”群眾活動(dòng)，從滿足群眾的需要出發(fā)，從最急需的事情做起，通過制度化實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化，增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性，使“十送”群眾成為密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的紐帶和橋梁。認(rèn)真做好12345公共服務(wù)平臺(tái)、政風(fēng)行風(fēng)熱線、政務(wù)點(diǎn)答工作；實(shí)行掛鉤服務(wù)考核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)、縣直部門和科級(jí)干部掛鉤服務(wù)定報(bào)企業(yè)、黨員干部掛鉤幫扶困難群眾的責(zé)任。要切實(shí)維護(hù)群眾利益。嚴(yán)肅查處在惠農(nóng)政策落實(shí)、教育醫(yī)療、征地拆遷、食品藥品安全、保障房安居工程等方面侵害群眾利益的案件，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，集中治理行政執(zhí)法中的突出問題。
3、牢固樹立抓鐵留痕的務(wù)實(shí)作風(fēng)。一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)。只有大力發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，持之以恒、久久為功，過了一山再登一峰、跨過一溝再越一壑，才能力避空談?wù)`國(guó)，踐行實(shí)干興邦，進(jìn)而決勝高水平小康的攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)，贏得洼地崛起的比拼競(jìng)賽。要完善領(lǐng)導(dǎo)體制抓落實(shí)。進(jìn)一步完善會(huì)戰(zhàn)競(jìng)賽的組織指揮體系，實(shí)行縣委常委掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、四套班子聯(lián)動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步完善重點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、機(jī)關(guān)部門掛鉤、工作團(tuán)隊(duì)突破的運(yùn)作模式。要強(qiáng)化過程控制抓落實(shí)。堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)工作，把工作任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到每一個(gè)責(zé)任主體、每一個(gè)具體環(huán)節(jié)、每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，列出責(zé)任書、提出時(shí)間表、畫出路線圖、明確責(zé)任人。堅(jiān)持深入一線推進(jìn)工作，把辦公場(chǎng)所設(shè)在基層一線，使問題在一線發(fā)現(xiàn)、工作在一線會(huì)辦、矛盾在一線解決。堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致推進(jìn)工作，把干事創(chuàng)業(yè)的熱情和科學(xué)理性的態(tài)度結(jié)合起來，全面掌握情況、準(zhǔn)確把握規(guī)律、科學(xué)制定方案、統(tǒng)籌有序推進(jìn)。要嚴(yán)格督查考核抓落實(shí)。一方面，要嚴(yán)格督促檢查，研究出臺(tái)督查工作辦法，統(tǒng)籌縣委辦、政府辦、縣督查辦的力量，加大對(duì)重大項(xiàng)目、重要工程、重要事項(xiàng)的督查力度，采取集中檢查、突擊檢查、隨機(jī)檢查、明察暗訪等方式，既督查事，也督查人，既及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，又深入挖掘問題發(fā)生的原因，通過公布排名、晾曬實(shí)績(jī)來倒逼進(jìn)度，通過適時(shí)預(yù)警、責(zé)令整改來保證質(zhì)量，對(duì)執(zhí)行不力失職瀆職的，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，做到有職必?fù)?dān)責(zé)、失職必追究，以鐵的紀(jì)律保證各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。另一方面，要嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，探索建立“專業(yè)化”和“民主化”相結(jié)合，“目標(biāo)考評(píng)、觀摩評(píng)比、實(shí)績(jī)?cè)u(píng)議”相統(tǒng)籌的“兩化三評(píng)”考核方式，把五大會(huì)戰(zhàn)指揮部和縣考核辦的專業(yè)考核與分管領(lǐng)導(dǎo)、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表的民主評(píng)議相結(jié)合，與現(xiàn)場(chǎng)觀摩評(píng)比的直觀評(píng)價(jià)相結(jié)合，以公開、公平、公正的考核導(dǎo)向，激發(fā)干部心無旁騖干事業(yè)的工作熱情。建立月度督查通報(bào)、季度考核評(píng)比的會(huì)戰(zhàn)競(jìng)賽推進(jìn)機(jī)制，常抓不懈，切實(shí)增強(qiáng)工作的執(zhí)行力，真正在全縣上下形成“接受任務(wù)不找借口、執(zhí)行任務(wù)不講困難、完成任務(wù)不打折扣”的工作局面。
?。ǘ┘訌?qiáng)組織建設(shè)，打造敢打必勝的攻堅(jiān)隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市委要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新與繼承傳統(tǒng)相結(jié)合、重點(diǎn)突破與整體提升相結(jié)合、培養(yǎng)干部和嚴(yán)管干部相結(jié)合，積極推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、思路創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快打造“三寬四有”型隊(duì)伍。
1、著力發(fā)揮干部隊(duì)伍的先鋒模范作用。要用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)甑別干部。按照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確用人導(dǎo)向，為濱海發(fā)展選“好干部”、用“好干部”，堅(jiān)決不用信念缺失靠不住的人、關(guān)鍵時(shí)刻頂不上的人、因循守舊沒闖勁的人、遇到矛盾繞著走的人、弄虛作假撈政績(jī)的人、脫離群眾作風(fēng)差的人、跑官要官走門子的人、自律不嚴(yán)謀私利的人。要用科學(xué)的辦法評(píng)價(jià)干部。深化干部人事制度改革，繼續(xù)堅(jiān)持“四個(gè)不唯”的基本要求，加快構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制。更加注重“德”的考核，合理設(shè)置反向指標(biāo)，既評(píng)德能勤績(jī)廉，又查庸懶散奢貪，完善干部述、群眾議、組織評(píng)“三位一體”的考德辦法；更加注重日?？己?，探索建立干部在會(huì)戰(zhàn)競(jìng)賽中的表現(xiàn)記分辦法，把考察了解干部的功夫用在平時(shí)；更加注重實(shí)績(jī)考核，突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)、既看速度又看方式、既看顯績(jī)又看潛績(jī)、既看收益又看成本、既看組織評(píng)價(jià)又看群眾感受，考準(zhǔn)考實(shí)干部工作實(shí)績(jī)。要用艱苦的崗位錘煉干部。建立干部選拔培養(yǎng)、適時(shí)使用、定期調(diào)整、有進(jìn)有退的工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的黨政干部培養(yǎng)機(jī)制。選派干部到最能鍛煉意志、最能增長(zhǎng)才干、最能發(fā)揮作用的招商引資、征地拆遷、信訪穩(wěn)定等基層一線和關(guān)鍵崗位摔打磨練，到一線基層去接地氣、墩墩苗、扎深根、長(zhǎng)才干，真正形成“讓正派人受尊重、老實(shí)人不吃虧、優(yōu)秀人得重用”的用人導(dǎo)向。
2、著力發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。推進(jìn)改革發(fā)展，加速洼地崛起，關(guān)鍵在行動(dòng)，落實(shí)靠基層。要加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施“第一書記”村居全覆蓋工程，進(jìn)一步加強(qiáng)村“第一書記”的力量，注重實(shí)踐鍛煉，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，大力選配農(nóng)村 “一好雙強(qiáng)”帶頭人，加快提升基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展能力。加快建設(shè)非公企業(yè)“五好”出資人隊(duì)伍，為企業(yè)黨建工作營(yíng)造有利環(huán)境。進(jìn)一步提高發(fā)展黨員質(zhì)量，堅(jiān)持政治先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的入黨要求，科學(xué)調(diào)控總量，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)。探索創(chuàng)新具有濱海特色的黨員“評(píng)定升”工作，始終保持黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。要健全組織體系。把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)合作社、流動(dòng)黨員集中點(diǎn)，進(jìn)一步完善村社區(qū)黨群綜合服務(wù)中心的服務(wù)功能，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和影響力。要拓寬服務(wù)渠道。豐富基層黨組織統(tǒng)一活動(dòng)日內(nèi)容，積極推進(jìn)網(wǎng)上黨建工作，積極開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿者活動(dòng)，延伸服務(wù)鏈條、提升服務(wù)質(zhì)效。
3、著力發(fā)揮人才隊(duì)伍的支撐保障作用。堅(jiān)持黨管人才的原則，用第一責(zé)任人抓“第一資源”，通過集聚人才服務(wù)發(fā)展改革，依靠改革創(chuàng)新釋放“人才紅利”。要突出高端人才集聚。實(shí)施“濱海英才集聚計(jì)劃”，突出引進(jìn)“千人計(jì)劃”重點(diǎn)對(duì)象，加快引進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃人才、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃人才、港口建設(shè)管理人才、金融管理人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、農(nóng)村實(shí)用人才等八類人才。確保引進(jìn)“兩院”院士、“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”等國(guó)家級(jí)專家5名以上，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才30名以上，發(fā)展緊缺急需專業(yè)人才100名以上。要加強(qiáng)人才資源開發(fā)。注重現(xiàn)有人才的培養(yǎng)使用，組織實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)、沿海開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化建設(shè)、名醫(yī)名師名校長(zhǎng)、高技能人才、社會(huì)管理人才 “八大人才培養(yǎng)工程”，為洼地崛起提供全方位人才支撐。高度重視企業(yè)家在集聚資源、推進(jìn)發(fā)展中的重要作用，實(shí)施“企業(yè)家成長(zhǎng)計(jì)劃”，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情，提升企業(yè)家的能力素質(zhì)，造就一批優(yōu)秀企業(yè)家。要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。不斷提高人才發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，加大人才獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助力度。積極鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立“創(chuàng)業(yè)綠色通道”， 實(shí)行人才創(chuàng)業(yè)全程幫辦制度，最大限度地發(fā)揮政策的激勵(lì)效應(yīng)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)紀(jì)律建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍。濱海發(fā)展環(huán)境的“優(yōu)越指數(shù)”取決于黨風(fēng)政風(fēng)的“勤廉指數(shù)”。要堅(jiān)持以教育的說服力、制度的約束力和懲戒的威懾力確保干部隊(duì)伍的純潔。要培育“不愿腐”的廉政文化。反腐敗斗爭(zhēng)不僅是政治斗爭(zhēng)，也是文化斗爭(zhēng)。必須大力推進(jìn)面向全社會(huì)的廉政文化建設(shè)，建好黨員干部思想道德體系和社會(huì)誠(chéng)信體系，把反腐倡廉教育貫穿干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程。扎實(shí)推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”工作，打造一批具有濱海特色的廉政文化精品，叫響“海韻廉風(fēng)”文化品牌。堅(jiān)持示范教育與警示教育、日常教育與關(guān)鍵時(shí)刻教育、集中教育與個(gè)別提醒相結(jié)合，常吹“廉政風(fēng)”,常敲“警示鐘”，引導(dǎo)干部自重、自省、自警，真正把“吃菜根、淡而有味，守廉潔、夢(mèng)中不驚”作為人生態(tài)度和價(jià)值取向，內(nèi)化于心、外化于形，筑牢拒腐防變的思想防線。要健全“不能腐”的防范制度。讓制度成為約束權(quán)力的“緊箍咒”和保護(hù)干部的“防火墻”。堅(jiān)持把“陽光”作為最有效的“防腐劑”，深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開。推行權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。提升行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行水平，加快由結(jié)果公開向?qū)徟鞒坦_轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決糾正“網(wǎng)下審批”、“網(wǎng)上補(bǔ)錄”等不規(guī)范行為。深化行政審批制度改革，加大行政審批事項(xiàng)“減、轉(zhuǎn)、放、免”力度，加快推行涉企收費(fèi)“一費(fèi)制”，嚴(yán)格執(zhí)行部門分管領(lǐng)導(dǎo)窗口值班制，扎實(shí)推行“一門收理、一窗收費(fèi)、容缺預(yù)審、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約服務(wù)”。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督制約，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域的制度建設(shè)。深化重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)防控工作，探索建立保證民主集中制得到有效貫徹的具體制度，認(rèn)真執(zhí)行干部輪崗交流制度。要加大“不敢腐”的懲戒力度。貫徹執(zhí)行上級(jí)決策部署，創(chuàng)新反腐敗體制機(jī)制。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，既打“老虎”，又拍“蒼蠅”，繼續(xù)保持案件查處的高壓態(tài)勢(shì)，全力維護(hù)干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。
同志們，濱海正進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，面臨著推進(jìn)改革和加快發(fā)展的雙重任務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生改善的雙重責(zé)任。全縣上下要以貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和省市委全會(huì)精神為動(dòng)力，以中央和省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為要求，以縣委十一屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議為指引，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，同心同德，攻堅(jiān)克難，奮力開創(chuàng)改革發(fā)展新局面，為加快建設(shè)高水平小康社會(huì)而努力奮斗！
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