各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2014年工作回顧
2014年，我們堅持以黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，認真貫徹落實市委六屆四次、五次全會精神和“兩穩(wěn)定、三突破、四提升”的決策部署，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞“彎道超越、跨越發(fā)展、洼地崛起”的目標定位，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，深入推進五大會戰(zhàn)進位爭先競賽，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結構、重生態(tài)、惠民生、保穩(wěn)定各項工作，加快建設高水平小康社會，較好地完成了縣十四屆三次人代會確定的各項目標任務。
一、經(jīng)濟總量持續(xù)擴張，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。加強經(jīng)濟形勢分析研判，重抓企業(yè)運行，積極培育新增長點。主要指標穩(wěn)健增長。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值323.5億元，同比增長10.7%；完成一般公共預算收入33.45億元，增長15.1%；完成工業(yè)投資166.7億元、規(guī)上工業(yè)增加值139.9億元，增長20.4%、12.9%；實現(xiàn)自營出口3.2億美元，增長42%。農(nóng)民人均可支配收入、自營出口增幅全市第一，規(guī)上工業(yè)增加值等3項指標增幅全市前三。經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。稅收占一般公共預算收入比重81.7%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重55%；企業(yè)設備抵扣增值稅增幅25.6%，全市第一，電力新裝和增容量位居全市前列。工業(yè)經(jīng)濟增效提質(zhì)。實現(xiàn)全口徑工業(yè)開票銷售268.7億元、規(guī)上企業(yè)開票銷售243.8億元，同比增長19%、25.1%，規(guī)上企業(yè)增長面始終保持在61%以上；列入市重點培育的5家大企業(yè)（集團）實現(xiàn)開票銷售58.4億元，增長39.3%；全年新申報規(guī)上企業(yè)30家；開票銷售超億元、入庫稅收超千萬元工業(yè)企業(yè)分別達74家、22家，吉華公司銷售18億元、稅收超2億元，實現(xiàn)歷史性突破。農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)步提升。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十一連增，再獲全國糧食生產(chǎn)先進縣；新增高效農(nóng)業(yè)10萬畝，建成千畝設施農(nóng)業(yè)基地10個，新建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場149個；推廣聯(lián)耕聯(lián)種22萬畝，新增家庭農(nóng)場166個、專業(yè)合作社115家；新引進農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭項目15個。服務業(yè)發(fā)展擴量提速。完成服務業(yè)投資91.07億元，同比增長28.8%，社會消費品零售總額89.2億元，增長13%；大潤發(fā)超市等重點服務業(yè)項目建成開業(yè)；新開發(fā)商品房80萬平方米；修訂旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和三年行動計劃，蘇北民俗文化街等旅游項目加快建設，完成旅游直接收入3.2億元。
二、三港聯(lián)動加快推進，沿海開發(fā)勢頭強勁。如期實現(xiàn)開港試航。10月28日濱海港10萬噸級通用碼頭開港試航，5萬噸級液體化工碼頭、中電投煤炭碼頭加快建設；疏港航道工程完成投入3.5億元，總投入8億元的海港大道啟動建設，連鹽鐵路濱海段加快推進；一類開放口岸上報國務院待批。臨港項目取得突破。12月10日中電投協(xié)鑫火電項目獲批國家能源局“路條”，12月27日中海油LNG項目陸域工程開工建設，中電投儲配煤中心項目完成投入5億元，建成中電投陸上風電30萬千瓦；總投資300億元的中信國安新材料、100億元的丹化煤制乙二醇等項目成功簽約。港城建設不斷加快。月亮灣溫泉度假酒店、靈龍湖等17個港城項目啟動建設，萬畝林場一期核心區(qū)基本建成，港城學校、醫(yī)院等配套項目加快建設。
三、項目推進有力有效，載體支撐明顯增強。扎實開展“項目推進年”和“載體建設年”活動。招商引資成效明顯。組建6個產(chǎn)業(yè)招商局、38個招商小分隊，創(chuàng)辦“濱海招商網(wǎng)”，組織專題招商說明會等系列招商活動6次，新簽約5000萬元以上項目80個，其中10億元以上項目8個，總投資2億瑞郎的奇華頓香原料、1億美元的東盈新材料等一批重大項目相繼落戶。項目建設扎實推進。定期召開項目推進聯(lián)席會議，每雙月舉辦重點項目集中開竣工活動，新開工、新竣工億元以上項目74個、47個，完成投入120億元；扎實推進“一三五”工程，80個千萬元以上重點技改項目完成投入48億元，重組企業(yè)20家。載體建設全面加強。成功創(chuàng)建國家火炬濱海流體裝備特色產(chǎn)業(yè)基地、國家生物醫(yī)藥科技企業(yè)孵化器；新增國家高新技術企業(yè)12家、省重點企業(yè)研發(fā)機構2家、江蘇名牌產(chǎn)品3個；3平方公里濱海·南山產(chǎn)業(yè)園、4平方公里醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園一期工程啟動建設；鎮(zhèn)區(qū)民營創(chuàng)業(yè)園新引進3000萬元以上項目37個，新建標準廠房54萬平方米，建成省星級中小企業(yè)公共服務平臺13個、創(chuàng)業(yè)示范基地1個。
四、城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進，人居環(huán)境加快改善。城市創(chuàng)建深入開展。84項城建重點工程完成投入88億元，城市化率50%。改造提升阜東路、海濱大道等8條主干道路；錦繡園安置小區(qū)等老城改造項目加快建設；新增城市綠地108萬平方米，綠化覆蓋率40.5%；成功創(chuàng)建省級文明城市，深入實施城市“931”環(huán)境綜合整治，北蕩社區(qū)獲批全國綜合減災示范社區(qū)，新建社區(qū)創(chuàng)成省級城市管理示范社區(qū)；市民素質(zhì)不斷提升，2人入選江蘇最美人物，1人當選江蘇好人，6人當選鹽城好人。鎮(zhèn)村建設有力推進。28項集鎮(zhèn)重點工程、19個試點社區(qū)完成投入20億元，新增農(nóng)民集中居住面積55.8萬平方米，八灘鎮(zhèn)入選國家級重點鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)供水一體化工程完成投入7億元，八灘、蔡橋水廠主體竣工，鋪設一級管網(wǎng)103公里、二級管網(wǎng)175公里；改造農(nóng)村公路120公里，新建小農(nóng)橋130座；大中型灌區(qū)改造等水利重點項目完成投入1.2億元。環(huán)境質(zhì)量明顯提升。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治“百日行動”，整治村莊1040個，建成東坎鎮(zhèn)新安村等星級村莊155個，啟動實施農(nóng)村環(huán)境長效保潔機制。綠化會戰(zhàn)扎實推進，新建G228高效林業(yè)示范帶35公里，新增成片造林1.41萬畝，完善農(nóng)田林網(wǎng)10萬畝，全縣林木覆蓋率達30%。清理整治通榆河等骨干河道，秸稈綜合利用率提高5個百分點，禁燒工作成效顯著，建成3個鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠主體工程，創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)3個、省級生態(tài)鎮(zhèn)7個。全年空氣優(yōu)良天數(shù)達到250天，pm2.5日均濃度達標率68.5%，位居全市前列。
五、社會建設全面進步，人民生活水平不斷提高。全年財政用于民生領域的支出超38.5億元，占一般公共預算支出65%以上。居民收入持續(xù)增長。就業(yè)創(chuàng)業(yè)深入推進，新增私營企業(yè)2033家、個體工商戶8782戶，帶動就業(yè)8555人，新增勞動力轉(zhuǎn)移1.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.8%以內(nèi)。扶貧開發(fā)扎實開展，推行精準扶貧“三單”制度，實施個體經(jīng)營項目1.2萬個、互助合作項目42個、片區(qū)開發(fā)項目46個，完成投入4.35億元，發(fā)放扶貧小額貸款2.6億元；化解村級債務2300萬元，新增新“八有”達標村21個、脫貧5.2萬人，累計脫貧率達76.3%。全年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達22432元、12524元，同比增長9.2%、11.8%。民生保障不斷加強。興辦民生實事20件，實施民生工程73項。初步建立社會救助政府托底體系；全面推進“五險同征”，企業(yè)職工社會保險覆蓋面95%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋；城鄉(xiāng)低保、五保等保障標準穩(wěn)步提高；推行農(nóng)村居民大病商業(yè)保險，新農(nóng)合補償、農(nóng)村醫(yī)療救助與大病保險賠付實現(xiàn)“一站式”結算；組織2.8萬名企事業(yè)單位離退休人員免費體檢；建成保障性住房2228套。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。小康創(chuàng)建通過省綜合驗收。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考本科達線人數(shù)全市第三，城鄉(xiāng)教育布局調(diào)整，新建改建學校15所，創(chuàng)成省區(qū)域教育現(xiàn)代化縣；縣城20公里綠色健身步道、城市社區(qū)10分鐘健身圈基本建成；衛(wèi)生服務水平不斷提高，完成5家縣級公立醫(yī)療衛(wèi)生機構改革，創(chuàng)成省慢病綜合防控示范區(qū)和衛(wèi)生應急示范縣；食藥監(jiān)管“為民護航”專項整治扎實開展；創(chuàng)成全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣，人口自然增長率為3.26‰；文化“三送”全面完成，有線電視城鄉(xiāng)一體化先進縣通過省驗收。社會大局和諧穩(wěn)定。信訪總量持續(xù)下降，全國“兩會”、南京青奧會等敏感時段實現(xiàn)了“四個不發(fā)生，四個確保”目標；扎實開展安全生產(chǎn)“八打八治”專項行動，各類事故隱患整改到位率95%以上；環(huán)保專項行動成效明顯，沿海工業(yè)園“一企一管”全面建成；社會治安防控體系加快完善，G228平安長廊基本建成，重點區(qū)域技防覆蓋率達100%，萬人刑事發(fā)案率繼續(xù)保持全市較低水平。統(tǒng)計、物價、檔案、編制、外事接待等工作進一步加強，人武、人防、擁軍優(yōu)屬、民族宗教、紅十字會、殘聯(lián)、地方志、老干部、關心下一代等工作都取得了新的進步。
六、自身建設有力加強，行政效能不斷提升。政府系統(tǒng)群眾路線教育實踐活動扎實開展。排查整改“四風”問題72個，開展“10+2”專項清理，為民服務意識不斷強化，文風會風明顯好轉(zhuǎn)，辦公用房、公務接待和公務用車管理進一步規(guī)范。政府職能加快轉(zhuǎn)變。行政審批制度改革深入推進，審批事項壓減51.8%，縮短168項行政審批事項承諾時限，設立項目審批“快速通道”，實行重大項目容缺預審、涉企行政事業(yè)性收費“零費制”和涉企重大行政處罰報備制，實施政務服務中心搬遷；開展政府制度建設年活動，新出臺依法行政、財政管理等方面工作制度18項，清理規(guī)范性文件192件；組織兩輪走訪企業(yè)“家家到”活動， 查糾營商環(huán)境突出問題22個；組建政府主導型中小企業(yè)融資性擔保公司，全年新增貸款45.3億元，增幅全市第二，創(chuàng)成省金融生態(tài)優(yōu)秀縣；建成企業(yè)用工信息庫和“濱?？h人力資源市場”網(wǎng)站，常態(tài)化開展周五集中招聘活動，幫助企業(yè)招工6800余人。民主法制建設不斷深化。深入開展“六五”普法宣傳教育，開播《政風熱線》30期，實施村務公開“清白工程”。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向縣人大常委會報告工作，及時向縣政協(xié)通報情況，38件人大代表議案建議、74件政協(xié)委員提案全部辦復。支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等人民團體開展工作，積極聽取社會各界意見和建議。廉政建設持續(xù)加強。全面落實中央八項規(guī)定、省市委十項規(guī)定、縣委十二項規(guī)定和要求，加強“三公”經(jīng)費和政府債務管理，嚴格執(zhí)行政府集中采購、項目招投標、土地招拍掛等制度，加強政府公共工程和專項資金使用審計。認真落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設責任制和責任追究制，嚴肅查糾部門和行業(yè)不正之風，始終保持政府良好形象。
各位代表，過去一年政府工作取得的各項成績，是上級黨委政府和縣委正確領導、縣人大和縣政協(xié)大力支持的結果，是全縣百萬干群共同努力和方方面面關心幫助的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和其他列席會議的同志，向辛勤奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干群，向省委駐濱幫扶工作隊及其后方單位，向各群眾團體和社會組織，向駐濱部隊、武警官兵和公安干警，向離退休老同志，向所有在濱投資的客商和關心支持濱海發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
取得的成績令人鼓舞，發(fā)展的勢頭令人振奮。但我們也清醒地看到：少數(shù)重點項目推進不快，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，新興產(chǎn)業(yè)比重偏低，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力還不強；民生欠賬較多，公共服務和基本保障水平還不高；農(nóng)民增收的渠道還不寬，農(nóng)村環(huán)境綜合整治的任務還較重；政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，部門辦事效率還有待提高；維護社會穩(wěn)定的壓力較大，等等。對此，我們將高度重視、切實加以解決。
2015年工作安排
2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年、全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年，也是我縣加快洼地崛起、加速建設高水平小康的攻堅之年。我們將更加注重綠色發(fā)展，全面貫徹落實綠色發(fā)展戰(zhàn)略，主動順應新常態(tài)，探索增長與轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟與生態(tài)互動發(fā)展的有效路徑，把要素資源優(yōu)化配置到大項目、好項目上，突出稅收貢獻、環(huán)境友好、就業(yè)帶動的項目建設導向，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益，加快形成以綠色增長為標志的增長模式。更加注重改革創(chuàng)新，堅持問題導向，深入推進各項改革，積極探索體制機制創(chuàng)新，尊重群眾和基層首創(chuàng)精神，以改革推動發(fā)展激發(fā)活力，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展應對挑戰(zhàn)。更加注重民生改善，把惠民利民作為政府工作的出發(fā)點和加快發(fā)展的落腳點，按照“七個更”的民生建設要求，傾力補齊民生短板，突出民生基本保障，更加關注低收入群眾生活，守住社會救助底線，全力增進民生幸福。更加注重依法行政，從發(fā)展理念、工作方式、路徑舉措等方面全面落實依法行政要求，嚴格在法律和政策的框架內(nèi)履行職責，強化法治意識，提高依法行政能力，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推動政府工作法治化。
今年政府工作的總體要求是：以習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話為根本遵循，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會、省委十二屆九次全會、市委六屆四次五次六次全會精神，全面落實縣委十一屆六次全會的決策部署，圍繞加快洼地崛起、加速高水平小康建設的目標追求，主動順應新常態(tài)，奮力謀求新作為，打好“五大會戰(zhàn)”升級戰(zhàn)，穩(wěn)健經(jīng)濟增長，加快轉(zhuǎn)型升級，加強生態(tài)建設，傾力改善民生，維護和諧穩(wěn)定，創(chuàng)新抓落實，務實抓推進，全力加快建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新濱海。
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%，一般公共預算收入增長12%，規(guī)上工業(yè)增加值增長13%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長10.5%和11.5%，節(jié)能減排完成省市下達目標。
圍繞上述要求和目標，我們將著力抓好以下八個方面重點工作：
一、致力推動沿海集群發(fā)展，加快打造沿海開發(fā)升級版。全力推進沿海綠色開發(fā)，以大投入推動快發(fā)展，加快形成沿海經(jīng)濟現(xiàn)實增長極。
重抓臨港產(chǎn)業(yè)群建設。圍繞產(chǎn)業(yè)港、能源港定位，加快新能源、新材料項目建設，全年完成產(chǎn)業(yè)項目投入100億元以上。全力推動項目建設提速。一季度開工建設中電投協(xié)鑫2×100萬千瓦火電項目，二季度開工建設中海油LNG項目海上工程，年內(nèi)建成中電投儲配煤中心項目主體工程；爭創(chuàng)新能源示范基地，新建陸上風電20萬千瓦，開工建設海上風電40萬千瓦，完成投入30億元以上。全力推動重大項目落地。加快推動中信國安新材料、丹化煤制乙二醇項目落地；全力招引基地型、旗艦型新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)項目，力促山東太陽集團天然纖維素等項目早日簽約，跟蹤落實遠景風機裝備等在手項目信息，力爭新引進超30億元臨港重大項目2個以上。全力推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，拉開園區(qū)三縱三橫道路框架，加快地下管網(wǎng)、供電等基礎設施建設，爭創(chuàng)省級灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)。
完善港口集疏運體系。圍繞打造“淮河門戶、東方新港”目標，推動港口功能升級。加快碼頭建設。建成5萬噸級液體散貨碼頭、第二座10萬噸級通用碼頭主體工程、中電投煤炭碼頭4個泊位，啟動建設中海油LNG專用碼頭圍堰工程、8個千噸級內(nèi)河碼頭；實施海堤堤線調(diào)整工程，疏浚10萬噸級深水航道。完善聯(lián)運體系。建成觀海大道和海港大道一期工程，改造提升海堤公路、通港大道，啟動連鹽鐵路濱海段疏港支線規(guī)劃編制等前期工作；完成疏港航道橋梁、船閘工程建設，疏浚航道26公里，積極做好淮河入海水道二期工程對接爭取工作。加強運營管理。著力提升港口通過、物流集聚能力，全力爭取一類開放口岸盡快獲批。加強運營開放合作，以資源入股、資本合作等形式，深化與中電投等央企戰(zhàn)略合作，引進專業(yè)港口經(jīng)營公司，拓寬物流貨源組織，運營10萬噸級通用碼頭，試運營中電投煤炭碼頭；組建專業(yè)運營機構，成立港務公司、港口指揮調(diào)度中心、海上搜救中心；加快港口物流園區(qū)建設，完成投入10億元以上。
加快臨海新港城建設。圍繞沿海開發(fā)保障性城市、縣城副中心城市、沿海旅游目的地城市的發(fā)展定位，著力建設宜居宜游海濱新城。完善港城功能。完成濱湖路等7條道路建設，打通港城與港區(qū)直線通道，形成港城主干路網(wǎng)框架；加快銀杏湖水庫、供電、綠化等配套項目建設；啟用港城學校、港城醫(yī)院。彰顯臨海特色。用好港城臨海、溫泉等自然資源和海鹽文化資源，加快建設靈龍湖等景觀項目；完成月亮灣溫泉度假酒店主體工程建設；實施沿海萬畝林場二期工程。改善港區(qū)環(huán)境。進一步整治港區(qū)老集鎮(zhèn)和六合莊段環(huán)境秩序，改造提升主干道路綠化，優(yōu)化港區(qū)環(huán)境；完成六合莊社區(qū)一期工程，啟動建設二期工程；嚴格港區(qū)建設秩序管理。
二、致力提升創(chuàng)新驅(qū)動能力，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。扎實開展“項目載體突破年”活動，推動產(chǎn)業(yè)結構向中高端攀升，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
提高招商實效，主攻重大項目建設。擴大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。創(chuàng)優(yōu)招商機制。建立以小分隊專業(yè)招商為主、綜合招商活動為輔的招商機制；突出臨港產(chǎn)業(yè)定向招商、化工產(chǎn)業(yè)定制招商、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)補鏈招商；有效配置要素資源，提升服務水平，吸引大項目、好項目；完善項目會審制度、招商項目信息共享機制，杜絕虛假項目，確保全年新引進億元以上項目60個，其中超10億元項目10個。加快項目推進。對項目審批、建設投入、效益評估實施全程督查推進，重抓“三重”“八大類”等重點項目建設，全年確保新開工高環(huán)科技等重大項目60個，新竣工錦翔化學助劑等重大項目50個，新投產(chǎn)達效超威電源一期等重大項目50個。爭取更多支持。爭創(chuàng)國家中小城市綜合改革試點縣，發(fā)揮國家生物醫(yī)藥科技孵化器等品牌優(yōu)勢，千方百計多爭取政策、項目和資金；認真編制好“十三五”規(guī)劃，力爭將事關全縣發(fā)展大局的重大項目、重要事項、重點工程，更多擠入國家和省市“十三五”規(guī)劃。
增強載體支撐，推動產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。以載體建設推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。提高園區(qū)載體層次。爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，突出抓好園區(qū)基礎設施和招商服務中心等功能配套項目建設，努力打造創(chuàng)新型、開放型、生態(tài)型園區(qū)。工業(yè)園全年新引進超億元項目8個以上、超3000萬美元外資項目2個以上，實現(xiàn)開票銷售50億元、入庫稅收2億元、自營出口5000萬美元；沿海工業(yè)園全年引進超億元項目10個以上、超3000萬美元外資項目3個以上，實現(xiàn)開票銷售200億元、入庫稅收7億元、自營出口1.7億美元，園區(qū)綜合排名在全省進兩位；鎮(zhèn)區(qū)民營創(chuàng)業(yè)園全年新引進超3000萬元項目50個以上。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。做大新興產(chǎn)業(yè)，以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為支撐，沿海工業(yè)園醫(yī)藥中間體原料藥生產(chǎn)企業(yè)為基礎，大力發(fā)展成藥制造，開工建設上海創(chuàng)諾等3個重點項目，創(chuàng)建省新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范基地；以南山產(chǎn)業(yè)園為支撐，加快建設南山智匯園和節(jié)能環(huán)保整裝設備項目，引進科技創(chuàng)新孵化企業(yè)20家以上；以新材料產(chǎn)業(yè)園為支撐，加快飛翔新材料等項目建設，打造東部沿海地區(qū)重要的新材料生產(chǎn)基地。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以高端高效、清潔循環(huán)為方向，深入推進“一三五”工程，實施千萬元以上重點技改項目60個，完成技改投入40億元，整合重組企業(yè)15家以上。提升現(xiàn)代服務業(yè)，積極發(fā)展電子商務、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)，爭創(chuàng)省級服務業(yè)示范區(qū)。增強創(chuàng)新驅(qū)動能力。發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導基金作用，新增省級以上高新技術企業(yè)20家；新建省級重點企業(yè)研發(fā)機構4家，建成企業(yè)博士后創(chuàng)新基地2家；完善創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、使用激勵機制；推進綠色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺建設，爭創(chuàng)省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
強化要素保障，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。扎實開展“五抓五比”活動，推動經(jīng)濟穩(wěn)健增長。提高企業(yè)增長面。實施虧損企業(yè)扭虧脫困行動計劃，落實結構性減稅和降費政策，幫助企業(yè)對上爭取政策和項目資金支持，推行企業(yè)信息網(wǎng)上直報制，保持規(guī)上企業(yè)增長面60%以上。加快培植大企業(yè)。繼續(xù)實施大企業(yè)培植工程，重點培育吉華公司等20家大企業(yè)，年內(nèi)實現(xiàn)銷售超億元企業(yè)75家、超10億元企業(yè)3家，培植稅收超千萬元企業(yè)25家、超億元企業(yè)2家以上；動態(tài)管理規(guī)上企業(yè)后備庫，全年新增規(guī)上企業(yè)26家以上。創(chuàng)新破解新難題。完善政府性融資擔保平臺，支持企業(yè)利用債券工具等多種方式融資，新增金融機構2家，擴大表外融資，著力解決中小企業(yè)融資難問題，全年新增各類貸款40億元以上；增加土地有效供給，積極爭取各類用地計劃，開展閑置低效用地專項清理，提高土地利用率；加強企業(yè)用工服務，健全企業(yè)用工常態(tài)對接機制和用工應急機制，組織服務企業(yè)引才用工月、特殊緊缺工種招聘西部行等系列活動，全年幫助企業(yè)解決結構性缺工3000人以上；全力做好項目審批、供水、供電等方面的協(xié)調(diào)保障工作。
三、致力農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效，加快提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，擴大高效農(nóng)業(yè)規(guī)模，重點建設完善S327、G228高效園藝產(chǎn)業(yè)示范帶，射陽河、八灘渠沿線水產(chǎn)基地，沿海白首烏特色產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)質(zhì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，新增千畝設施農(nóng)業(yè)基地8個、高效農(nóng)業(yè)8萬畝、設施農(nóng)業(yè)3萬畝。增強龍頭帶動能力，加快溫氏畜牧三期等重點項目建設；拓展農(nóng)產(chǎn)品加工園二期項目承載空間，瞄準省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，年內(nèi)新引進投入超3000萬元農(nóng)產(chǎn)品加工項目18個以上。
夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎。提升農(nóng)業(yè)裝備水平，推廣應用大馬力機具1000臺套，農(nóng)業(yè)機械化水平提高2個百分點；增強農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新驅(qū)動力，實施“主導品種、主推技術、主體培訓”工程，新增農(nóng)業(yè)“三新”推廣面積20萬畝，培訓新型職業(yè)農(nóng)民7000人以上；加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“六大體系”建設，動植物疫病防控率保持100%；加強農(nóng)田改造，繼續(xù)實施小農(nóng)水重點縣等骨干水利工程，完成土地治理2.2萬畝，新建小農(nóng)橋130座，改造危橋20座，新增高標準農(nóng)田10萬畝；加強流通體系建設，建立完善濱海農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)和同城配供系統(tǒng)，新建村級信息服務站50個、現(xiàn)代化糧庫4萬噸；加快農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，爭創(chuàng)無公害、綠色、有機食品15個以上。
扎實開展精準扶貧。實施“點穴式”精準扶貧，增加務工型、公益型獎補項目比重，提高互助合作項目層次，實施個體經(jīng)營項目1萬個；加快黃河故道綜合開發(fā)等30個片區(qū)開發(fā)項目建設；提高扶貧小額貸款單筆投放額度，新增脫貧低收入農(nóng)戶1.1萬戶、3.5萬人，累計脫貧率達95%以上，確保完成新一輪扶貧開發(fā)任務。
四、致力推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進程。堅持以人為本、惠民利民，注重彰顯特色，促進城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展。
打造秀美縣城。鞏固創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)園成果，爭創(chuàng)省級生態(tài)城市；完善城市功能，實施八大類88個城建重點項目，完成投入80億元以上；堅持城建惠民，加快濱海源一期建設，擇機啟動老城二期改造，推進老舊小區(qū)、后街背巷整治。扮靚秀美形象。提升環(huán)境美，完成迎賓大道等6條道路改造，提高城市主干道路、商業(yè)街區(qū)、地標建筑規(guī)劃設計水平和美化亮化效果；提升秩序美，開展“城市管理創(chuàng)優(yōu)年”活動，推動城市管理數(shù)字化、立體化，建設省級城市管理示范道路，提高住宅小區(qū)物業(yè)管理水平，爭創(chuàng)省級優(yōu)秀管理城市；提升行為美，開展“爭做濱海文明人”主題社會實踐活動，提升市民文明素質(zhì)。放大水綠特色。實施縣城增綠透綠工程，加快建設響坎河、張家河沿河風光帶；提升縣城主干道路、公園廣場、單位庭院、居民小區(qū)綠化水平，打造城市“10分鐘公園綠地便民服務圈”，新增城市綠地100萬平方米，城市綠化覆蓋率達41%；建成縣城新污水處理廠，改造污水管道5公里，形成污水管網(wǎng)互聯(lián)互通。挖掘人文內(nèi)涵。用好紅色資源，傳承古黃河文化，建設文化長廊、民俗博物館；放大書法之縣、詩詞楹聯(lián)之鄉(xiāng)品牌效應，提升城市廣場節(jié)點、街頭小品文化內(nèi)涵。推進產(chǎn)城融合。加快S327服務業(yè)經(jīng)濟帶建設，建成森風汽車城，建設區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品集散物流中心，實施洲盛國際家居廣場二期工程；加快清水湖等服務業(yè)集聚區(qū)建設；新開發(fā)商品房80萬平方米以上。
建設田園鄉(xiāng)村。發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟，建設宜居環(huán)境。著力打造特色鄉(xiāng)村。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，加快建設特色鎮(zhèn)村，實施八灘農(nóng)民創(chuàng)業(yè)綜合體等35個鎮(zhèn)村建設項目，完成投入20億元以上；提升集鎮(zhèn)綠化建設品位，爭創(chuàng)園林式小城鎮(zhèn)。結合專業(yè)村打造、農(nóng)村環(huán)境整治，加快建設環(huán)境潔美、社會和美的美麗鄉(xiāng)村。夯實鎮(zhèn)村經(jīng)濟基礎。深入推進產(chǎn)業(yè)強村三年行動計劃，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、低耗低排放工業(yè)，嚴控村級債務，減輕村級負擔，化解村級負債2000萬元以上，新增年經(jīng)營性收入15萬元以上村40個、新“八有”達標村24個。嚴格建設秩序管理。加強鎮(zhèn)村規(guī)劃建設審批管理，強化規(guī)劃執(zhí)行約束力；嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管，建立網(wǎng)格化監(jiān)管責任體系，健全用地監(jiān)管共同責任機制，及時查糾各類違規(guī)建設行為；加強耕地保護，爭創(chuàng)省國土資源節(jié)約集約利用模范縣。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。按照六個一體化要求，完善城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃，積極推進多規(guī)合一；優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推動民營創(chuàng)業(yè)園錯位發(fā)展；完成城鄉(xiāng)供水一體化工程建設，三級管網(wǎng)入戶率90%以上；加快城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生布局調(diào)整，創(chuàng)成國家級義務教育發(fā)展基本均衡縣，探索建立縣鎮(zhèn)合作醫(yī)療聯(lián)合體；啟動實施養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化制度；加速推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化，提檔升級村通公路80公里，新增公交一體化村12個，完成220千伏曙東變改造。
五、致力增強發(fā)展內(nèi)生動力，加快改革措施落地見效。全面落實中央、省市制定的各項改革措施，結合縣情實際，積極探索創(chuàng)新，扎實抓好重點領域改革。
深化行政管理改革。加快行政審批改革，全力推進簡政放權、轉(zhuǎn)變政府職能“517”整體改革，提高行政審批“三集中、三到位”的集中度和到位率，完善項目審批“快速通道”，規(guī)范中介服務管理，努力打造“三少一短”審批服務環(huán)境；深化沿海開發(fā)體制改革，積極推進區(qū)鎮(zhèn)合一，完善港口管理運營體制；加快推進“撤縣建市”，深化政府機構改革，實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，積極推進公車改革，探索推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。
加快財政金融改革。依據(jù)市場規(guī)則優(yōu)化資源配置與整合，在沿海開發(fā)、重大基礎設施、民生重點項目建設等方面，探索推行政府與社會資本合作（PPP）投融資模式。嚴格執(zhí)行國家新預算法，全面公開財政預決算、三公經(jīng)費、專項資金，探索推行財政資金“一撥變雙改”管理模式，完善“舉債有計劃、借債有審批、用債有監(jiān)管、還債有來源”的政府債務管理體系，擴大政府購買服務。啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵質(zhì)押融資試點，防范農(nóng)村金融風險。
積極推進農(nóng)村改革。加快培育新型經(jīng)營主體，全年新發(fā)展家庭農(nóng)場150家，新增專業(yè)合作社60家以上，基本實現(xiàn)農(nóng)戶入社全覆蓋；擴大土地適度規(guī)模經(jīng)營，引導支持土地經(jīng)營權向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，全年新增土地流轉(zhuǎn)10萬畝，推廣聯(lián)耕聯(lián)種20萬畝；組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地及農(nóng)房、集體資產(chǎn)確權登記頒證工作，不斷增強農(nóng)村發(fā)展活力。
六、致力提高人居環(huán)境質(zhì)量，加快推進綠色生態(tài)建設。秉持綠色發(fā)展理念，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，著力打造水清天藍地綠的城鄉(xiāng)宜居環(huán)境，爭創(chuàng)省級生態(tài)縣。
深入推進環(huán)境整治。繼續(xù)開展城市“931”環(huán)境綜合整治，著力解決城中村、農(nóng)貿(mào)市場等重點部位臟亂差問題；以村容村貌、路容路貌、田容田貌為重點，全域綜合整治農(nóng)村環(huán)境，確保順利通過省級驗收；實施縣鄉(xiāng)河道整治“三年行動計劃”，全年整治各類河道500條以上；倡導文明新風，開展衛(wèi)生戶、文明戶創(chuàng)評活動，引導農(nóng)民養(yǎng)成良好的健康生活習慣；常態(tài)化抓好農(nóng)村環(huán)境管護，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境長效保潔機制全覆蓋；加快建設10個鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠，實施垃圾中轉(zhuǎn)站標準化改造，創(chuàng)成國家級生態(tài)鎮(zhèn)7個。
加快綠色濱海建設。大力推進植樹造林，見縫插綠增加綠量，實施80項綠化重點工程，完成投入5億元，全縣林木覆蓋率提高到30.2%。實施S327、G228綠化補植、疏港公路綠化提升工程，新建完善綠色通道72公里；新增沿海生態(tài)防護林6000畝、高效林果2000畝以上；新建綠化示范村14個，村莊綠化覆蓋率達45%；強化綠化管護，健全完善市場化綠化長效管護機制，提高綠色濱海建設生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和景觀效益。
加大環(huán)境保護力度。深入實施“碧水藍天”工程，整治飲用水源河道沿線污染源，新建蔡橋水廠水源水質(zhì)自動監(jiān)測站；實施8個重點節(jié)能改造項目和10項重點減排工程；加快沿海工業(yè)園固廢處置項目等環(huán)保重點工程建設，推動園區(qū)綠色發(fā)展；推進規(guī)模畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理，有效降低農(nóng)業(yè)面源污染；持續(xù)加大秸稈禁燒力度，秸稈綜合利用率再提高3個百分點以上；加強縣城餐飲服務業(yè)等噪音、油煙和污水排放監(jiān)管治理，力爭pm2.5日均濃度達標率70%以上。
七、致力提升群眾幸福指數(shù)，加快建設更高水平小康。大力推進民生幸福工程，久久為功增進民生福祉，讓人民群眾持續(xù)穩(wěn)定地得益受惠。
促進城鄉(xiāng)居民增收。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，落實創(chuàng)業(yè)激勵政策，推行“三證合一”，支持農(nóng)民、大學生自主創(chuàng)業(yè)和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓4000人次，建成省星級中小企業(yè)公共服務平臺4個、創(chuàng)業(yè)示范基地2個，創(chuàng)成省級創(chuàng)業(yè)型城市；拓寬就業(yè)渠道，完善縣、鎮(zhèn)區(qū)、村三級就業(yè)服務信息網(wǎng)絡，支持“兩困”高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)“雙零”家庭人員就業(yè)；努力增加農(nóng)民經(jīng)營性、工資性收入，全面落實惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民增收。
提高社會保障水平。推行全民參保登記，完善和落實被征地農(nóng)民社會保障制度，確保企業(yè)職工養(yǎng)老參保率、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金征繳率達98%、95%以上，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征收基數(shù)和養(yǎng)老待遇。鼓勵社會力量參與養(yǎng)老體系建設，大力發(fā)展民營養(yǎng)老機構，加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設，提升改造鎮(zhèn)區(qū)敬老院，全縣農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到60%以上。完善社會救助政府托底機制，推行大病保險參保人員、困難群眾保障援助制度，落實低保、五保保障標準自然增長機制，努力讓人民群眾享受到更多、更可靠的保障。
傾力辦好民生實事。實施20件民生實事，完成投入40億元。建成八灘、蔡橋水廠，完成東坎水廠擴建、主干管網(wǎng)鋪設，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水；新建改建縣城“兩校一園”和5所農(nóng)村學校，新建校舍5萬平方米，資助貧困學生1.4萬名；新增勞動力轉(zhuǎn)移4000人、就業(yè)6000人；基礎養(yǎng)老金月發(fā)放標準提高到100元，新農(nóng)合年人均籌資標準提高到460元；新建保障性住房1550套，改造棚戶區(qū)危舊房900套，完成錦繡園安置小區(qū)建設；提供法律援助500件以上；加快建設縣社會福利中心。
八、致力公共服務優(yōu)質(zhì)均等，加快推進社會治理創(chuàng)新。優(yōu)化公共資源配置，加強公共服務體系建設，提高公共服務水平。
大力推進文化建設。深入實施公民道德建設工程，開展“2015系列最美”評選活動，培育和踐行社會主義核心價值觀，凝聚正能量。推進文化惠民工程，啟動建設縣文化藝術中心，創(chuàng)建2個省級鎮(zhèn)區(qū)公共文化服務示范區(qū)，打造城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“10里文化圈”，實施農(nóng)村廣播“村村通”；活躍群眾文化生活，扎實開展文化“三送”，建設新一代數(shù)字電視網(wǎng)絡平臺，辦好第12屆廣場文化藝術周。積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，推進旅游發(fā)展“三年行動計劃”，加快海濱旅游、紅色文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)觀光體驗等文化旅游項目建設。
繁榮發(fā)展社會事業(yè)。推進學?；A設施、裝備條件、師資配備標準化建設，爭創(chuàng)省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)；完善擴大“城市社區(qū)10分鐘體育健身圈”，爭創(chuàng)省公共體育服務示范區(qū)；深入推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，加快鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生院改造和村居衛(wèi)生室標準化建設；穩(wěn)定低生育水平，爭創(chuàng)省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣。關心支持老干部、關工委工作，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，加強人武、人事編制、民族宗教、外事僑務、科學普及、防震減災、氣象、保密、檔案、地方志、紅十字等工作。
提升社會治理水平。以法治濱海建設為引領，推行“政社互動”社會治理模式，實現(xiàn)鎮(zhèn)村便民服務中心全覆蓋；積極推進依法治訪，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，健全“信訪零距離”信息化綜合服務系統(tǒng)；強化安全生產(chǎn)主體責任、監(jiān)管責任落實，持續(xù)開展安全隱患排查治理，加大對安全生產(chǎn)違法行為責任追究力度；推進平安濱海建設，扎實開展平安示范縣創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村技防建設，實現(xiàn)農(nóng)村主干道路視頻監(jiān)控全覆蓋；提高自然災害、突發(fā)事件應急處置能力，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
加強政府自身建設
各位代表，新常態(tài)對政府工作提出了新要求。我們將扎實開展“作風建設深入年”活動，不斷完善政府制度體系，形成作風建設新常態(tài)，努力打造人民滿意的法治政府、為民政府、效能政府和清廉政府。
嚴格依法行政。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格依法辦事、依規(guī)辦事、依程序辦事。造濃法治氛圍。增強政府全體工作人員法治觀念，加強執(zhí)法人員法律業(yè)務培訓；開展法制宣傳月活動，完成“六五”普法任務。堅持依法決策。嚴格執(zhí)行決策程序，加快建立重大決策合法性審查、終身責任追究及責任倒查機制，嚴格風險評估，提高重大決策公眾參與度，所有重大決策一律集體討論決定。深化政務公開。扎實推進政務公開、村務公開和各領域辦事公開，加強“一庫四平臺”建設，深入實施村務公開“清白工程”，促進行政權力公開透明高效運行。自覺接受監(jiān)督。認真貫徹執(zhí)行縣委決策部署，自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。
牢記為民宗旨。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，善于從群眾中汲取智慧和力量，推動政府各項工作更加符合人民意愿。堅持人民利益至上。把滿足群眾需求、維護群眾利益作為政府工作的根本追求，時刻關注群眾特別是困難群眾生產(chǎn)生活，全力以赴解決關系群眾切身利益問題。健全聯(lián)系群眾機制。深入基層，走進群眾，持續(xù)開展“三解三促一加強”“金橋行動”和進村入戶走訪服務活動，完善領導干部聯(lián)系群眾、服務企業(yè)、掛鉤村居等制度，全力打通服務聯(lián)系群眾的“最后一公里”。提高為民服務水平。充分發(fā)揮《政風熱線》和“12345”政府公共服務平臺作用，積極回應社會關切，定期開展走訪企業(yè)“家家到”和行風評議“面對面”活動，切實為基層、為企業(yè)、為群眾辦實事解難題。
大興實干之風。一心一意謀發(fā)展，矢志不移抓落實。強化作風建設。進一步提升政府效能，精簡會議、壓縮文件，以政風、文風、會風的改進，推動政府各項工作提速、提質(zhì)、提效。堅持求真務實。弘揚埋頭苦干“釘釘子”、不事張揚勇?lián)數(shù)膭諏嵶黠L，項目化推進工作，“一線法”化解難題，多做打基礎、利長遠的事，努力做出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績。嚴格績效管理。建立健全政府工作績效考核評價機制，強化督查考核、效能監(jiān)察和行政問責，確保政府各項工作高效落實、快速推進。
加強廉政建設。堅持廉潔從政、從嚴治政，守紀律，講規(guī)矩。強化廉政制度落實。全面落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設責任制和責任追究制，強化領導干部“一崗雙責”，加強對政府內(nèi)部權力制約，完善內(nèi)部流程管控。堅持勤儉節(jié)約辦事。加強廉政文化建設和反腐倡廉教育，倡導艱苦奮斗，反對鋪張浪費，從嚴控制行政成本，壓降“三公”經(jīng)費，勤儉辦一切事業(yè)。嚴查違法違紀行為。進一步加強對工程建設、土地招拍掛、行政審批、政府采購等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的源頭治理，以零容忍態(tài)度查處各類違法違紀行為，始終保持清正廉潔的政府形象。
各位代表，新常態(tài)蘊藏新機遇，新作為推動新發(fā)展。讓我們在上級黨委政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣百萬人民，全面落實縣委十一屆六次全會和本次人代會確定的目標任務，開拓創(chuàng)新，主動作為，真抓實干，奮勇爭先，為加快建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新濱海而努力奮斗！