各位代表：
現(xiàn)在，我受縣人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
2019年主要工作回顧
2019年是新中國成立70周年，也是地方人大設立常委會40周年。一年來，縣人大常委會在縣委的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞全縣工作大局，切實履行各項法定職責，全年共召開常委會會議9次、主任會議19次，聽取審議“一府一委兩院” 專項工作報告和計劃、預算、審計報告22項，組織代表開展執(zhí)法檢查、專題詢問、視察調研共56項，督辦代表議案建議65件，作出決議決定3項，依法任免地方國家機關工作人員98人次，較好地完成了縣十五屆人大三次會議確定的各項任務。
一、堅持正確政治方向，在學習貫徹新思想上取得新成效
縣人大常委會旗幟鮮明講政治，自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者，做黨中央和省市縣委決策部署的堅決執(zhí)行者，做人民代表大會制度的忠實實踐者。
扎實開展主題教育。常委會黨組把開展“不忘初心、牢記使命”主題教育作為重大政治任務，堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿始終，著力推進學習成果轉化為做好新時代人大工作的強勁動力。注重把主題教育和人大工作有機結合，堅持邊深入學習邊調查研究、邊檢視問題邊落實整改，推動主題教育走深走實，黨組班子和人大機關黨員干部的初心使命意識、擔當奉獻精神得到進一步強化。
堅持加強黨的領導。堅持黨的領導是做好新時代人大工作的根本保證?？h委高度重視人大工作，多次研究人大工作和建設中的重大問題，作出工作部署，提出明確要求。常委會嚴格執(zhí)行向縣委請示報告制度，緊緊圍繞縣委決策部署謀劃和推進人大工作，確?？h委決策部署得到全面貫徹落實。嚴格執(zhí)行常委會黨組議事決策規(guī)則，切實發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用，自覺把黨的領導貫穿人大工作始終。
堅定人大制度自信。組織開展習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想和黨的十九屆四中全會精神理論宣講、學習研討活動，召開紀念地方人大設立常委會40周年座談會，在學習領會中堅定制度自信。積極開展“增強制度自信，奮力擔當創(chuàng)優(yōu)”主題實踐活動，努力把人大制度優(yōu)勢轉變?yōu)槿舜蠊ぷ鲀?yōu)勢，在堅定制度自信中推進人大工作與時俱進。
二、緊扣縣委決策部署，在增強監(jiān)督實效上體現(xiàn)新?lián)?BR> 常委會緊緊圍繞縣委工作中心，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，依法履職，寓支持于監(jiān)督之中，以務實的工作舉措為縣委決策部署的貫徹落實營造良好的法治和社會環(huán)境。
傾力支持經(jīng)濟高質量發(fā)展。重點關注經(jīng)濟運行質效，聽取審議上半年國民經(jīng)濟計劃和財政預算執(zhí)行情況、2018年度縣本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，聽取審議全縣民營經(jīng)濟發(fā)展等工作情況報告，對金融服務中小企業(yè)等工作情況進行調研，推動更大力度培植發(fā)展新動能。首次聽取審議2018年度全縣國有資產(chǎn)管理情況的專項報告，強調要完善國有企業(yè)運營管理制度，提高投入產(chǎn)出效益，促進和保障國有資產(chǎn)保值增值。高度關注重大投資項目的推進，聽取審議“兩重一實”項目實施情況的報告，推動培植更多更新的經(jīng)濟增長點。
著力助推建功“四新鹽城”。聚力建功“產(chǎn)業(yè)新鹽城”，聽取審議產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、科技創(chuàng)新平臺建設情況的報告，對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)運行、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)培植、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了調研視察，推動構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。聚力建功“開放新鹽城”，聽取審議為寶武和金光等重特大項目配套服務、打造上海優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應基地等工作情況報告，對“放管服”改革和現(xiàn)代綜合交通體系建設進行調研，推動拓展開放發(fā)展新空間。聚力建功“幸福新鹽城”，聽取審議全縣學前教育、健康濱海建設、豐富優(yōu)質文化供給情況的報告，調研視察了中小學教育質量提升、新建醫(yī)院建設、養(yǎng)老體系建設、農(nóng)村新型社區(qū)建設等工作，對政府20件為民辦實事項目實施情況進行家家到視察評議，推動解決一批民生問題，努力使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。
有效助力打贏“三大攻堅戰(zhàn)”。圍繞打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，聽取審議全縣2018年度環(huán)境目標完成情況及突出環(huán)境問題整改情況、“三城同創(chuàng)”、河長制常態(tài)化推進、萬畝林業(yè)基地建設等工作情況的報告，調研視察了城鄉(xiāng)飲用水安全、鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠運行和縣城污水管網(wǎng)建設等工作情況，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯改善。圍繞打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，開展了精準脫貧和富民增收專題調研視察，精心組織鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況專題詢問，11個部門負責同志接受常委會組成人員和人大代表的詢問，詢問過程互動熱烈，問題指向準，應答措施實，為精準脫貧和全面小康建設精準把脈、聚合力量。圍繞打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，建成預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，加強對政府債務和項目預算資金績效評估工作審查監(jiān)督，督促防范化解政府性債務風險和金融風險，促進社會和諧穩(wěn)定。
三、推進全面依法治縣，在維護公平正義上做出新作為
常委會堅持把全面推進法治濱海建設作為重要職責，統(tǒng)籌推進依法行政、公正司法、民主法治工作，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力法治保障。
推進依法行政。按照精準選題、精心組織、聽取報告、認真審議、跟蹤督辦的“全鏈條”工作流程，重點開展《稅收征管法》《江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查，協(xié)助全國、省市人大開展《環(huán)保法》《水污染防治法》、安全生產(chǎn)“一法一條例”、《統(tǒng)計法》等法律法規(guī)執(zhí)法檢查，針對執(zhí)法過程存在的問題及時提出意見，推動相關法律法規(guī)正確有效施行，努力促進相關職能部門提升依法行政水平。建立立法調研點，積極配合省市人大開展各項立法調研活動。
促進公正司法。圍繞增強區(qū)域競爭優(yōu)勢，聽取監(jiān)察委關于全縣優(yōu)化營商環(huán)境情況報告，進一步促進優(yōu)化投資經(jīng)營環(huán)境。圍繞維護社會公平正義，聽取審議基本解決執(zhí)行難、生態(tài)檢察、訴前矛盾多元化解工作報告，視察檢查司法體制改革、社區(qū)矯正等工作，強化和支持司法機關在維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用。圍繞提高社會綜合治理能力，聽取審議關于“掃黑除惡”工作情況的報告，支持有關方面嚴格依法辦案，切實增強人民群眾安全感。首次開展員額制法官、檢察官履職評議活動，通過聽取履職匯報、召開座談會、個別談話、發(fā)放征求意見表、集中評議等形式，對10名員額制法官、檢察官進行了履職評議，實現(xiàn)工作監(jiān)督和任后監(jiān)督的有機結合，提高人大司法監(jiān)督工作實效。
加強普法宣傳。出臺常委會帶頭學習宣傳和貫徹實施新憲法的意見，召開深入學習宣傳和貫徹實施憲法座談會，開展國家憲法日活動，落實憲法宣誓制度，推動憲法精神深入人心。認真檢查和聽取“七五”普法工作情況，發(fā)放《公務員讀法》讀本，提高各級干部運用法治思維開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力。
四、強化代表履職保障，在發(fā)揮代表作用上展現(xiàn)新活力
常委會按照“成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關”的新要求，不斷創(chuàng)新工作機制，提高服務保障能力，激發(fā)代表充分發(fā)揮主體作用。
完善代表培訓機制。高度重視代表履職能力的提升，組織常委會全體組成人員、部分市縣人大代表、縣鎮(zhèn)人大工作人員50多人，在浙江大學舉辦為期一周的履職能力提升培訓班。結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，在縣委黨校舉辦“以堅定的制度自信，推動人民當家作主政治體制與時俱進”專題培訓班，對全縣300多名人大代表和人大系統(tǒng)干部進行學習培訓，進一步增強了代表履職為民的自覺性。
加強履職載體建設。開展“全面小康、代表先行”主題實踐活動，全覆蓋推進各級人大代表在決勝全面小康工作中發(fā)揮作用。出臺常委會會議期間召開列席代表座談會制度，先后有50多名代表列席常委會并參加審議座談活動，全國人大《中國人大》雜志對我縣這一常態(tài)化的做法給予肯定。建成人大代表履職平臺手機APP,及時記載和展示代表履職情況。深入開展“五好”代表小組創(chuàng)建、優(yōu)秀代表評比活動，不斷激發(fā)代表履職熱情。
創(chuàng)新建議督辦機制。完善常委會主任會議成員督辦、分管縣長領辦、部門具體負責、提議案建議代表全程參與的重點議案建議辦理機制，把《大力推進農(nóng)民集中居住點建設》作為“1號議案”，有力推動了農(nóng)村新型社區(qū)建設。常委會專題聽取審議代表議案建議辦理情況報告，縣政府專門召開代表建議交辦會，將代表建議辦理與推進發(fā)展、改善民生結合起來，推動代表建議的落實。在“一府一委兩院”領導的重視和支持下，通過相關部門的共同努力，縣十五屆人大三次會議確定的65件代表建議均已辦結，辦理結果滿意率達98.4%，有4個單位被表彰為先進承辦單位。
五、提升依法履職能力，在加強自身建設上邁出新步伐
常委會主動適應新時代人大工作新要求，堅持不懈地加強自身思想作風能力建設，保證了人大工作與時代同步伐、與實踐同發(fā)展。
加強思想能力建設。以建設學習型機關為載體，開設“人大講壇”，每次常委會和主任會議都安排專題理論學習，每次機關人員會議都有計劃地學習人大制度、法律法規(guī)和外地人大工作先進經(jīng)驗，有效地提升人大干部理論素養(yǎng)和業(yè)務水平。以傳播好人大聲音為目標，在《濱海日報》、電視臺開設人大專欄，通過《濱海人大網(wǎng)》、微信公眾號宣傳人大工作和代表事跡，在市以上媒體發(fā)表各類稿件90余篇，在全省紀念地方人大常委會成立40周年征文中獲一等獎，常委會獲市人大新聞工作一等獎。
加強機構制度建設。根據(jù)機構改革的部署要求，將常委會內務司法工作委員會更名為監(jiān)察和司法工作委員會，做好人大社會建設委員會設立的相關工作。順應人大工作新形勢新要求，建立《加強調查研究工作細則》《常委會審議意見跟蹤落實辦法》《關于規(guī)范性文件備案審查的實施辦法》等工作制度，推進人大工作制度化、規(guī)范化。加強對鎮(zhèn)街人大工作的指導，召開鎮(zhèn)街人大負責同志座談會，及時總結交流基層人大工作，促進鎮(zhèn)街人大更好地履行職責。
加強效能作風建設。把調查研究作為做好人大工作的基本功，注重察實情求實效，常委會領導帶頭深入基層、深入實際，機關全年形成調研成果13篇。積極參加“大走訪”和“陽光扶貧”活動，切實為基層和群眾協(xié)調解決實際困難。堅決反對和克服形式主義和官僚主義，堅持不懈地糾正“四風”， 錘煉快節(jié)奏、高效率、緊張而有序的工作作風，促進機關效能提升。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市縣委各項規(guī)定要求，機關黨的建設和廉政建設取得新成效。
各位代表，一年來成績的取得，是縣委堅強有力領導的結果，是“一府一委兩院”、鎮(zhèn)街人大熱忱支持和緊密配合的結果，是全體人大代表、常委會組成人員以及人大系統(tǒng)同志共同努力、辛勤工作的結果，也是全縣廣大人民群眾充分信任、大力支持的結果。在此，我謹代表縣人大常委會表示衷心的感謝！
一年來，常委會圍繞中心、服務大局、主動作為，各項工作取得了新進展新進步。但我們也清醒地認識到，常委會工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：依法監(jiān)督工作力度有待進一步加大，工作成效需要進一步提升；代表履職的服務保障機制需要進一步完善；常委會自身建設需要持續(xù)強化；指導鎮(zhèn)街人大工作的能力需要進一步加強等。對此，縣人大常委會在主題教育中進行了深刻剖析，我們也將認真聽取代表意見建議，自覺接受人民監(jiān)督，在今后的工作中切實加以改進。
2020年主要工作任務
2020年是實現(xiàn)全面建成小康社會決勝之年和實施“十三五”規(guī)劃收官之年。在新的一年里，縣人大常委會工作總的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想為統(tǒng)領，認真學習貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在縣委的堅強領導下，緊緊圍繞縣委十二屆八次全會部署，認真履行法定職責，為決勝全面小康、推進“四提”行動、奮力推動高質量發(fā)展走向前列取得新的突破作出新的更大的貢獻。
一、提高政治站位，奮力擔當作為
準確把握人大是重要政治機關定位，提高政治站位，自覺把黨的領導貫穿人大工作全過程和各方面。
堅持思想自覺、行動自覺。持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想和黨的十九屆四中全會精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹落實省委人大工作會議精神，自覺堅持縣委對人大工作的全面領導，嚴格落實從嚴治黨責任，嚴格執(zhí)行重大事項、重要工作向縣委請示報告制度，及時把縣委的重大決策部署通過法定程序轉化為全縣人民的共同意志和自覺行動。
堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。深入貫徹縣委全會的部署，自覺把人大工作放到全縣大局中來系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，綜合運用監(jiān)督、重大事項決定等法定職權，提升融合度，增強協(xié)同性，推動監(jiān)督工作有力度、有深度。切實擔負起深化依法治縣的使命，弘揚憲法精神，增強法治意識，全力推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。踐行為民宗旨，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以滿足群眾需求、補齊民生短板作為依法履職的著重點，推動群眾關心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等熱點難點問題解決，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。
堅持與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。準確把握領會堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署要求，找準貫徹落實的切入點和結合點，推進全縣人大工作不斷前行。以改革開放再出發(fā)為動力，按照總結、繼承、完善、提高的原則，不斷創(chuàng)新人大工作機制，拓展履職途徑，豐富人大工作的實踐特色、時代特色，彰顯人大制度的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。
二、圍繞中心大局，依法履職盡責
堅持圍繞中心、服務大局，堅持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，推動縣委重大決策部署落地見效。
聚焦推進“四提”行動。緊扣事關全縣高質量發(fā)展走向前列的關鍵問題，聚焦發(fā)力，依法履職。圍繞推進項目建設提效，重點突出新興產(chǎn)業(yè)培強做大、“星企引航”實施、農(nóng)業(yè)園區(qū)“等級創(chuàng)建”、現(xiàn)代服務業(yè)新業(yè)態(tài)培育、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、“兩重一實”項目實施等工作，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調發(fā)展。圍繞推進沿海開放提能，重點突出“十四五”規(guī)劃調研和制定、融入長三角接軌上海、縣域經(jīng)濟和臨港經(jīng)濟融合發(fā)展、園區(qū)組團整合發(fā)展、“放管服”改革、現(xiàn)代化交通運輸體系建設等工作，積極打造江蘇沿海發(fā)展新高地。圍繞推進城鄉(xiāng)品質提升，重點突出國家級文明城市創(chuàng)建、城市和國土空間規(guī)劃、城市“十二項提升行動”實施、“兩河四岸”風光帶建設、集鎮(zhèn)“六個一”建設、污染防治攻堅戰(zhàn)“濱海行動”等工作，推動城鄉(xiāng)建設邁上新臺階。圍繞推進民生福祉提檔，重點關注縣級醫(yī)療機構三年行動計劃、教育現(xiàn)代化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、基層文化設施建設、養(yǎng)老服務體系建設、兒童關愛工程實施等工作，推進民生福祉水平不斷提升。
聚焦沖刺全面小康。按照決勝全面建成小康社會的目標任務，聚力圍繞攻難關、補短板、強弱項開展工作。圍繞高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，重點突出扶貧政策落實、脫貧長效機制構建等工作，推動如期完成脫貧攻堅目標任務。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，重點關注新型農(nóng)村社區(qū)建設、農(nóng)村基礎設施建設等工作，推動集中力量、積聚資源、集成政策，確保如期建成高水平全面小康。圍繞為民辦實事項目實施，積極推行政府為民辦實事項目代表票決制，對政府為民辦實事項目實施情況進行跟蹤評議。
聚焦法治濱海建設。充分發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”作用，組織開展安全生產(chǎn)和環(huán)境保護“一法一條例”、土壤污染防治法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查，推動相關法律法規(guī)全面貫徹實施。聽取“兩個一站式”服務、服務保障“三項清理”、未成年人保護、“禁賭”專項斗爭等工作報告，繼續(xù)開展員額制法官、檢察官履職評議，進一步推動公正司法。重視和推進普法工作，努力增強法律法規(guī)宣傳普及實效。
三、發(fā)揮主體作用，提升服務水平
遵循和把握代表工作規(guī)律，健全完善代表工作機制，強化代表履職保障，推進代表工作接地氣、顯活力、有作為。
拓展“兩個聯(lián)系”渠道。認真落實常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾制度，充分發(fā)揮好“代表之家”的作用，把“代表之家”建成代表閉會期間開展活動、聯(lián)系群眾的主陣地。推進代表小組活動常態(tài)化，繼續(xù)實行常委會期間召開列席代表座談會制度，經(jīng)?；⒅贫然M織代表參與調研、視察、詢問、評議等活動，確保代表充分知情、充分表達、充分參與、充分行權。持續(xù)開展“全面小康，代表先行”“大走訪”活動，讓代表在決勝全面小康中當先鋒、做模范。
強化代表履職服務。組織各級代表參加學習培訓，推動學習模式從“菜單式”向“訂單式”轉變，學習內容從掌握履職基本知識向提高履職綜合能力轉變，全面提升為民履職、依法辦事的能力水平。完善“人大代表履職平臺”建設，實時掌握代表履職動態(tài)，及時反饋代表意見建議，為代表依法履職提供高質量服務和保障。
增強建議辦理質效。加強對代表提議案建議的引導和指導，認真把好選題關、內容關、格式關，全面提升代表議案建議針對性。強化代表議案建議督辦工作機制，進一步壓實辦理責任。突出辦理過程清單銷號，推行議案建議辦理網(wǎng)上公示，推動議案建議辦理效果由“滿意率”向“辦成率”轉變，提高代表議案建議辦理實效。
四、突出提高素能，加強隊伍建設
堅持以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，把加強自身建設擺上更加突出位置，著力提升依法履職能力。
打造學用相長的學習型隊伍。加強思想理論武裝，把傳達學習習近平總書記重要講話精神和重要指示精神，作為黨組會議、主任會議和常委會會議的首要議題、首要內容，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導實踐，推動工作。切實加強能力建設，組織各類專題培訓，繼續(xù)開設“人大講壇”，推進人大課程進黨校，全面提升人大隊伍的履職水平和工作能力。堅持理論聯(lián)系實際，常態(tài)化開展“走進基層、走進群眾、走進代表”活動，廣泛開展調查研究，“走出去”汲取先進經(jīng)驗，推動人大隊伍整體素質實現(xiàn)新提升。
打造守正創(chuàng)新的活力型隊伍。出臺《預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)管理辦法》，推進預算審查向支出預算和政策拓展。繼續(xù)完善執(zhí)法檢查、會議審議、視察調研、專題詢問制度體系，不斷增強監(jiān)督剛性和實效。開展審議意見反饋報告滿意度測評，構建審議、反饋、評議與過程結果情況通報相銜接的運作機制，形成完整鏈條，在創(chuàng)新中推動人大監(jiān)督機制現(xiàn)代化。
打造盡職擔當?shù)膭諏嵭完犖?。鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，以工作提速、服務提質、監(jiān)督提效為目標，錘煉求真務實作風，建設真抓實干、充滿激情、追求一流的人大隊伍。充分發(fā)揮專門委員會和工作委員會作用，嚴格依法辦事，提高常委會履職整體效能。高質量辦好《濱海人大》網(wǎng)站、微信公眾號，全力推進“智慧人大”建設。建立縣人大主任會議成員聯(lián)系鎮(zhèn)（區(qū)、街道）街人大制度，加強縣鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人大互動配合，提升全縣人大工作整體水平。
各位代表！征程萬里風正勁，重任千鈞再奮蹄。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，不忘初心、堅定信心，求真務實、砥礪奮進，為決勝全面小康、推進“四提”行動、奮力推動高質量發(fā)展走向前列取得新的突破作出人大貢獻！