貫通各類監(jiān)督 決勝脫貧攻堅
2020-06-12 08:11 瀏覽人次：
監(jiān)督是治理的內(nèi)在要求。中國特色社會主義治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程，同時也是黨和國家監(jiān)督體系逐步發(fā)展完善的過程。黨的十九屆四中全會提出：“健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)?！睘I?？h著眼鞏固脫貧攻堅成果的工作實際，堅持“以小切口解決大問題”思路，從服務(wù)保障脫貧攻堅入手，探索構(gòu)建貫通黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督等各類監(jiān)督機制，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供有力保障。
以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促使各類監(jiān)督在脫貧攻堅中呈現(xiàn)更大張力
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨建工作，強化黨內(nèi)監(jiān)督，組織實施各項監(jiān)督制度，強化對脫貧攻堅的督促檢查，促進各類監(jiān)督有效貫通、綱張目舉。
一是強化黨委全面監(jiān)督。把全面從嚴治黨要求貫穿全縣脫貧攻堅工作全過程和各環(huán)節(jié)，細化脫貧攻堅工作中黨組織主體責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任、幫扶責(zé)任人幫扶責(zé)任和紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督責(zé)任“四個清單”，推動責(zé)任落實橫向到邊、縱向到底。聚焦護航脫貧攻堅戰(zhàn)，發(fā)揮巡察利劍震懾作用，對縣直部門開展“脫貧攻堅三保障”專項巡察，對19個村（社區(qū)）開展村級巡察，分層分級狠抓村級巡察整改，不斷夯實基層工作基礎(chǔ)。建強基層戰(zhàn)斗堡壘，選派一批黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任村“第一書記”，推動村（社區(qū)）提檔升級。發(fā)揮黨建+扶貧作用，利用“兩代表一委員工作室”、基層黨組織統(tǒng)一活動日等載體，組織353名黨代表開展詢問質(zhì)詢、宣傳宣講、述職評議、檢查評估等活動，提高履職監(jiān)督效能。
二是強化紀委專責(zé)監(jiān)督。推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，建立四種監(jiān)督信息互通、監(jiān)督互動工作機制，加強對脫貧工作成效和“四不摘”情況的監(jiān)督檢查，扎實開展扶貧領(lǐng)域和作風(fēng)問題專項治理，精準施治形式主義、官僚主義問題。建立扶貧領(lǐng)域問題線索快速處置機制，開設(shè)“綠色通道”，強化直查直辦、快查快結(jié)，形成強烈震懾效應(yīng)。近期，針對媒體曝光的村干部優(yōu)親厚友問題，縣紀委監(jiān)委迅速查處核實、立案審查調(diào)查，處理10名扶貧相關(guān)責(zé)任人，其中給予黨紀政務(wù)處分8人。深入推進“正風(fēng)肅紀鎮(zhèn)村行”專項行動，組織實施“一領(lǐng)域一專項”整治民生領(lǐng)域微腐敗，推動脫貧攻堅政治任務(wù)落實到位。
三是強化考核問責(zé)。將脫貧摘帽精準監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索和查處的違規(guī)違紀問題納入各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各幫扶部門全面從嚴治黨主體責(zé)任考核，與黨員干部評先樹優(yōu)、交流提拔、績效考核掛鉤。對今年新發(fā)生的扶貧領(lǐng)域貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友，以及形式主義、官僚主義等問題，發(fā)現(xiàn)并查實的，一律點名道姓通報曝光。
2020年以來，共通報2期15起典型案例。對各級黨組織和黨員干部在精準扶貧工作中不作為、慢作為、亂作為嚴格責(zé)任追究，嚴查在精準扶貧中庸懶散浮拖、工作不實等行為，針對群眾實名舉報以及媒體持續(xù)關(guān)注的突出問題進行掛牌督辦，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)心關(guān)切。針對縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局督查發(fā)現(xiàn)15個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）30個村（社區(qū)）存在“5+2”產(chǎn)業(yè)扶貧項目基礎(chǔ)信息不準等問題，約談提醒鎮(zhèn)村干部90人次。
以發(fā)揮作用為關(guān)鍵，促使各類監(jiān)督在脫貧攻堅中激發(fā)更多活力
堅持全縣監(jiān)督“一盤棋”，推動各類監(jiān)督主體盡銳督戰(zhàn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、務(wù)求實效。
一是發(fā)揮人大監(jiān)督、民主監(jiān)督制度優(yōu)勢。開展縣鎮(zhèn)兩級人大代表“全面小康代表先行”大走訪大調(diào)研，通過人大代表調(diào)研視察脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)項目、宣講脫貧攻堅政策、提交督辦脫貧攻堅議案建議、視察評議民生項目等方式，發(fā)揮人大代表橋梁紐帶作用。聚焦“防止脫貧返貧、解決相對貧困”問題，圍繞“源頭把控、過程管控、績效監(jiān)控”，拓展政協(xié)常委會、主席會、專委會“三會”建言咨政渠道，扎實開展界別委員專題建言咨政、政協(xié)委員專場協(xié)商議事、統(tǒng)戰(zhàn)委員專門聯(lián)動視察活動，用好“有事好商量”協(xié)商議事室平臺，為穩(wěn)定脫貧、遏制返貧提供支持。
二是細化行政監(jiān)督職責(zé)分工。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門綜合監(jiān)督作用，實行“1+3”監(jiān)督機制，深化“陽光扶貧+涉農(nóng)資金”監(jiān)管平臺運用，深入開展脫貧攻堅“過篩式”排查，督促住建、教育、醫(yī)保等部門嚴格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準和“兩不愁、三保障”要求。常態(tài)化開展建檔立卡戶學(xué)生信息比對、全面核查，確保建檔立卡戶學(xué)生資助全覆蓋，其他家庭經(jīng)濟困難學(xué)生應(yīng)助盡助。實行建檔立卡戶定點醫(yī)療機構(gòu)住院各項補償“一站式”結(jié)算，規(guī)范“一站式”結(jié)算內(nèi)容、流程，做到應(yīng)保盡保。構(gòu)建醫(yī)保中心智能監(jiān)管平臺，強化信息共享和數(shù)據(jù)比對，做到實時監(jiān)管。實行危房改造清單監(jiān)督，扎實推進四類重點對象危房改造工作。
三是統(tǒng)籌統(tǒng)計監(jiān)督、財會監(jiān)督、審計監(jiān)督專業(yè)力量。每月對建檔立卡戶收入來源構(gòu)成、生產(chǎn)生活消費支出及其構(gòu)成情況進行統(tǒng)計，每季度對家庭基本情況、享受幫扶措施及其成效情況進行統(tǒng)計。開展“脫貧攻堅正風(fēng)肅紀”專項行動，對脫貧專項資金撥付不足額、不及時和配套資金不到位、程序不規(guī)范、支出范圍不符合規(guī)定等“五不”問題進行專項檢查。聚焦扶貧政策落實、脫貧攻堅任務(wù)完成質(zhì)量、扶貧資金管理使用、扶貧項目建設(shè)和運營情況四個方面進行審計，及時移交財政審計專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的責(zé)任不落實不作為、慢作為問題，虛假脫貧、數(shù)字脫貧問題以及重大違紀違法問題線索。
四是引導(dǎo)群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有序參與。每月梳理扶貧領(lǐng)域信訪、案件情況，形成綜合分析報告，查找面上突出問題，通過開展專項整治、加強制度建設(shè)進行源頭治理。開設(shè)《民情直通車》欄目，深入采訪、跟蹤報道群眾關(guān)心關(guān)注的脫貧攻堅方面事項。突出扶貧項目、資金使用及收效情況，大力推進黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開，定期梳理網(wǎng)絡(luò)輿情，認真辦理12345市民熱線投訴舉報，組織召開村民大會，現(xiàn)場聽取群眾問題建議，保障群眾監(jiān)督權(quán)利。
以體制機制為保障，促使各類監(jiān)督在脫貧攻堅中形成更強合力
探索建立“三貫通”聯(lián)動機制，推動各類監(jiān)督相互融合、互為一體。
一是信息互通。在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣紀委監(jiān)委牽頭，對脫貧攻堅中各類監(jiān)督工作計劃、實施方案等進行研究會商，統(tǒng)籌確定各類監(jiān)督目標(biāo)要求、工作重點、步驟措施，做到相互銜接、相互一致；監(jiān)督過程中，建立每月通氣機制，共享監(jiān)督情況信息和問題不足；監(jiān)督結(jié)束后，及時推送監(jiān)督工作信息，以及發(fā)現(xiàn)的違紀違法線索；此外，還定期對各類監(jiān)督成效進行綜合評估，做到各類監(jiān)督情況信息全覆蓋全過程共享共用。
二是工作聯(lián)通。強化各類監(jiān)督工作開展情況的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強對各類監(jiān)督資源整合、力量支持、手段運用、重點聚焦和效果彰顯等方面的聯(lián)動推進，廣泛開展橫向協(xié)作，實施組團式、捆綁式、一體式監(jiān)督，實現(xiàn)“1+1＞2”的整體效果。
三是成果融通。堅持問題導(dǎo)向，分門別類、系統(tǒng)用好各類監(jiān)督工作成果，針對各類監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的個性問題，堅持立行立改、即知即改，按照誰主管誰負責(zé)要求，逐一交辦落實、限期整改到位；針對共性問題，堅持舉一反三、系統(tǒng)治理，通過開展專項整治、推進源頭治理和加強制度建設(shè)，切實整改到位；針對發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題線索，統(tǒng)一移交縣紀委監(jiān)委處理，以嚴格的監(jiān)督、嚴肅的問責(zé)確保如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)?！ ?/FONT>《群眾》（思想理論版） 2020年第11期
以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促使各類監(jiān)督在脫貧攻堅中呈現(xiàn)更大張力
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨建工作，強化黨內(nèi)監(jiān)督，組織實施各項監(jiān)督制度，強化對脫貧攻堅的督促檢查，促進各類監(jiān)督有效貫通、綱張目舉。
一是強化黨委全面監(jiān)督。把全面從嚴治黨要求貫穿全縣脫貧攻堅工作全過程和各環(huán)節(jié)，細化脫貧攻堅工作中黨組織主體責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任、幫扶責(zé)任人幫扶責(zé)任和紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督責(zé)任“四個清單”，推動責(zé)任落實橫向到邊、縱向到底。聚焦護航脫貧攻堅戰(zhàn)，發(fā)揮巡察利劍震懾作用，對縣直部門開展“脫貧攻堅三保障”專項巡察，對19個村（社區(qū)）開展村級巡察，分層分級狠抓村級巡察整改，不斷夯實基層工作基礎(chǔ)。建強基層戰(zhàn)斗堡壘，選派一批黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任村“第一書記”，推動村（社區(qū)）提檔升級。發(fā)揮黨建+扶貧作用，利用“兩代表一委員工作室”、基層黨組織統(tǒng)一活動日等載體，組織353名黨代表開展詢問質(zhì)詢、宣傳宣講、述職評議、檢查評估等活動，提高履職監(jiān)督效能。
二是強化紀委專責(zé)監(jiān)督。推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，建立四種監(jiān)督信息互通、監(jiān)督互動工作機制，加強對脫貧工作成效和“四不摘”情況的監(jiān)督檢查，扎實開展扶貧領(lǐng)域和作風(fēng)問題專項治理，精準施治形式主義、官僚主義問題。建立扶貧領(lǐng)域問題線索快速處置機制，開設(shè)“綠色通道”，強化直查直辦、快查快結(jié)，形成強烈震懾效應(yīng)。近期，針對媒體曝光的村干部優(yōu)親厚友問題，縣紀委監(jiān)委迅速查處核實、立案審查調(diào)查，處理10名扶貧相關(guān)責(zé)任人，其中給予黨紀政務(wù)處分8人。深入推進“正風(fēng)肅紀鎮(zhèn)村行”專項行動，組織實施“一領(lǐng)域一專項”整治民生領(lǐng)域微腐敗，推動脫貧攻堅政治任務(wù)落實到位。
三是強化考核問責(zé)。將脫貧摘帽精準監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索和查處的違規(guī)違紀問題納入各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各幫扶部門全面從嚴治黨主體責(zé)任考核，與黨員干部評先樹優(yōu)、交流提拔、績效考核掛鉤。對今年新發(fā)生的扶貧領(lǐng)域貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友，以及形式主義、官僚主義等問題，發(fā)現(xiàn)并查實的，一律點名道姓通報曝光。
2020年以來，共通報2期15起典型案例。對各級黨組織和黨員干部在精準扶貧工作中不作為、慢作為、亂作為嚴格責(zé)任追究，嚴查在精準扶貧中庸懶散浮拖、工作不實等行為，針對群眾實名舉報以及媒體持續(xù)關(guān)注的突出問題進行掛牌督辦，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)心關(guān)切。針對縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局督查發(fā)現(xiàn)15個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）30個村（社區(qū)）存在“5+2”產(chǎn)業(yè)扶貧項目基礎(chǔ)信息不準等問題，約談提醒鎮(zhèn)村干部90人次。
以發(fā)揮作用為關(guān)鍵，促使各類監(jiān)督在脫貧攻堅中激發(fā)更多活力
堅持全縣監(jiān)督“一盤棋”，推動各類監(jiān)督主體盡銳督戰(zhàn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、務(wù)求實效。
一是發(fā)揮人大監(jiān)督、民主監(jiān)督制度優(yōu)勢。開展縣鎮(zhèn)兩級人大代表“全面小康代表先行”大走訪大調(diào)研，通過人大代表調(diào)研視察脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)項目、宣講脫貧攻堅政策、提交督辦脫貧攻堅議案建議、視察評議民生項目等方式，發(fā)揮人大代表橋梁紐帶作用。聚焦“防止脫貧返貧、解決相對貧困”問題，圍繞“源頭把控、過程管控、績效監(jiān)控”，拓展政協(xié)常委會、主席會、專委會“三會”建言咨政渠道，扎實開展界別委員專題建言咨政、政協(xié)委員專場協(xié)商議事、統(tǒng)戰(zhàn)委員專門聯(lián)動視察活動，用好“有事好商量”協(xié)商議事室平臺，為穩(wěn)定脫貧、遏制返貧提供支持。
二是細化行政監(jiān)督職責(zé)分工。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門綜合監(jiān)督作用，實行“1+3”監(jiān)督機制，深化“陽光扶貧+涉農(nóng)資金”監(jiān)管平臺運用，深入開展脫貧攻堅“過篩式”排查，督促住建、教育、醫(yī)保等部門嚴格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準和“兩不愁、三保障”要求。常態(tài)化開展建檔立卡戶學(xué)生信息比對、全面核查，確保建檔立卡戶學(xué)生資助全覆蓋，其他家庭經(jīng)濟困難學(xué)生應(yīng)助盡助。實行建檔立卡戶定點醫(yī)療機構(gòu)住院各項補償“一站式”結(jié)算，規(guī)范“一站式”結(jié)算內(nèi)容、流程，做到應(yīng)保盡保。構(gòu)建醫(yī)保中心智能監(jiān)管平臺，強化信息共享和數(shù)據(jù)比對，做到實時監(jiān)管。實行危房改造清單監(jiān)督，扎實推進四類重點對象危房改造工作。
三是統(tǒng)籌統(tǒng)計監(jiān)督、財會監(jiān)督、審計監(jiān)督專業(yè)力量。每月對建檔立卡戶收入來源構(gòu)成、生產(chǎn)生活消費支出及其構(gòu)成情況進行統(tǒng)計，每季度對家庭基本情況、享受幫扶措施及其成效情況進行統(tǒng)計。開展“脫貧攻堅正風(fēng)肅紀”專項行動，對脫貧專項資金撥付不足額、不及時和配套資金不到位、程序不規(guī)范、支出范圍不符合規(guī)定等“五不”問題進行專項檢查。聚焦扶貧政策落實、脫貧攻堅任務(wù)完成質(zhì)量、扶貧資金管理使用、扶貧項目建設(shè)和運營情況四個方面進行審計，及時移交財政審計專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的責(zé)任不落實不作為、慢作為問題，虛假脫貧、數(shù)字脫貧問題以及重大違紀違法問題線索。
四是引導(dǎo)群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有序參與。每月梳理扶貧領(lǐng)域信訪、案件情況，形成綜合分析報告，查找面上突出問題，通過開展專項整治、加強制度建設(shè)進行源頭治理。開設(shè)《民情直通車》欄目，深入采訪、跟蹤報道群眾關(guān)心關(guān)注的脫貧攻堅方面事項。突出扶貧項目、資金使用及收效情況，大力推進黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開，定期梳理網(wǎng)絡(luò)輿情，認真辦理12345市民熱線投訴舉報，組織召開村民大會，現(xiàn)場聽取群眾問題建議，保障群眾監(jiān)督權(quán)利。
以體制機制為保障，促使各類監(jiān)督在脫貧攻堅中形成更強合力
探索建立“三貫通”聯(lián)動機制，推動各類監(jiān)督相互融合、互為一體。
一是信息互通。在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣紀委監(jiān)委牽頭，對脫貧攻堅中各類監(jiān)督工作計劃、實施方案等進行研究會商，統(tǒng)籌確定各類監(jiān)督目標(biāo)要求、工作重點、步驟措施，做到相互銜接、相互一致；監(jiān)督過程中，建立每月通氣機制，共享監(jiān)督情況信息和問題不足；監(jiān)督結(jié)束后，及時推送監(jiān)督工作信息，以及發(fā)現(xiàn)的違紀違法線索；此外，還定期對各類監(jiān)督成效進行綜合評估，做到各類監(jiān)督情況信息全覆蓋全過程共享共用。
二是工作聯(lián)通。強化各類監(jiān)督工作開展情況的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強對各類監(jiān)督資源整合、力量支持、手段運用、重點聚焦和效果彰顯等方面的聯(lián)動推進，廣泛開展橫向協(xié)作，實施組團式、捆綁式、一體式監(jiān)督，實現(xiàn)“1+1＞2”的整體效果。
三是成果融通。堅持問題導(dǎo)向，分門別類、系統(tǒng)用好各類監(jiān)督工作成果，針對各類監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的個性問題，堅持立行立改、即知即改，按照誰主管誰負責(zé)要求，逐一交辦落實、限期整改到位；針對共性問題，堅持舉一反三、系統(tǒng)治理，通過開展專項整治、推進源頭治理和加強制度建設(shè)，切實整改到位；針對發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題線索，統(tǒng)一移交縣紀委監(jiān)委處理，以嚴格的監(jiān)督、嚴肅的問責(zé)確保如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)?！ ?/FONT>《群眾》（思想理論版） 2020年第11期
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