全面加強憲法實施和監(jiān)督
2019-04-08 07:21 瀏覽人次：
憲法作為國家的根本法，在黨和國家事業(yè)中發(fā)揮著極為重要的、獨特的作用。十三屆全國人大一次會議通過并公布施行憲法修正案。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記憲法重要論述精神，廣泛開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，全面加強憲法實施和監(jiān)督，對于深入推進全面依法治國，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力法治保障，具有特別重要的意義。
習(xí)近平總書記憲法重要論述是新時代全面依法治國、依憲治國的根本理論指引
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，以前所未有的決心和力度推進全面依法治國，形成“四個全面”戰(zhàn)略布局；同時，把憲法擺在全面依法治國十分突出的位置，圍繞憲法闡明一系列重大論斷，作出一系列重大部署，推進一系列重大工作，引領(lǐng)新時代依憲治國新實踐，開創(chuàng)新時代依憲治國新局面。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記憲法重要論述為新時代全面依法治國、依憲治國，加強憲法實施和監(jiān)督，指明了前進方向、提供了根本遵循。
習(xí)近平總書記憲法重要論述具有鮮明的時代特征和實踐特色，突出體現(xiàn)在以下幾個方面。
一是強調(diào)堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是全面依法治國的總依據(jù)。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面依法治國的重大事項抓緊抓好。全黨全國要以憲法為根本活動準(zhǔn)則，維護憲法尊嚴(yán)，保證憲法實施，維護社會公平正義，不斷提高國家政治和社會生活法治化水平。
二是強調(diào)憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。不論過去、現(xiàn)在還是將來，維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。
三是強調(diào)全面貫徹實施憲法。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。全面貫徹實施憲法是全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。
四是強調(diào)在全社會大力弘揚憲法精神。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，維護最廣大人民根本利益，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往和追求，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。
五是強調(diào)憲法實施同每一個國家工作人員的工作都密切相關(guān)。實行憲法宣誓制度，有利于維護憲法權(quán)威，增強公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠于和維護憲法。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。
六是強調(diào)堅定憲法自信。我們堅定“四個自信”，要對我國憲法確立的國家指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)充滿自信，對我國憲法確認的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度充滿自信，對我國憲法確認的我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的社會主義先進文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充滿自信。當(dāng)代中國憲法制度已經(jīng)并將更好展現(xiàn)國家根本法的力量、更好發(fā)揮國家根本法的作用。
七是強調(diào)憲法是我們黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。我們黨首先要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，把領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。
八是強調(diào)我們講依憲治國、依憲執(zhí)政同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別。我們就是在不折不扣貫徹著以憲法為核心的依憲治國、依憲執(zhí)政。一些人打出“憲政”牌，就是要通過對“憲政”這一政治概念進行學(xué)術(shù)包裝，目的是要拿“西方憲政”來框住我們，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家打入另類?？傮w上說，在當(dāng)代中國，“憲政”這個概念是不適用的。
正確認識我國憲法實施的特點和經(jīng)驗
我國憲法是如何實施的，狀況怎樣，應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)代中國憲法制度實踐作出一個基本的分析和判斷。我國憲法實施的特點是多渠道、多方式、多主體、多層次，是一個持續(xù)的發(fā)展進程。主導(dǎo)和主流的態(tài)勢是，不斷提高憲法實施水平，不斷提高合憲性水平，不斷實現(xiàn)更充分、更完善的憲法實施。
通過建立健全法律法規(guī)和制度體系，推動和保障憲法實施，是我國憲法實施的基本途徑。憲法是國家法律法規(guī)和各種制度的總依據(jù)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。因而，憲法經(jīng)常被稱為“母法”，是法律法規(guī)和制度體系的源頭、統(tǒng)領(lǐng)和統(tǒng)帥。加強立法工作，提高立法質(zhì)量，形成完備的法律規(guī)范體系，是全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求，也是憲法實施的必然要求。
舉例來說，憲法修正案增加有關(guān)監(jiān)察委員會的規(guī)定，為新的國家監(jiān)察體制提供了憲法依據(jù)。十三屆全國人大一次會議審議并通過監(jiān)察法，對新的國家監(jiān)察體制和監(jiān)察機關(guān)活動規(guī)范作出明確規(guī)定。這就表明，監(jiān)察法是憲法有關(guān)規(guī)定的具體化、明確化；同時表明，憲法有關(guān)規(guī)定通過監(jiān)察法予以貫徹實施。通過法律來實施憲法有關(guān)規(guī)定的情況，在憲法修正案中還有一些，如憲法宣誓制度、設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)等。
經(jīng)過長期堅持不懈的共同努力，以憲法為核心，主要由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七個法律部門和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個規(guī)范層次構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系，已經(jīng)形成并不斷完善發(fā)展。目前，我國現(xiàn)行有效的法律265部、行政法規(guī)700多部、地方性法規(guī)9000多部，還有大量的黨內(nèi)法規(guī)、軍事法規(guī)、司法解釋、規(guī)章和各類規(guī)范性文件。這一系列法律法規(guī)和制度體系，在黨和國家事業(yè)發(fā)展中已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮十分重要的作用。而追根溯源，各種法律法規(guī)和制度都是以憲法為根本依據(jù)、最高依據(jù)的，都是從憲法延伸出去、派生出來的；從憲法制度和規(guī)范自身來觀察，憲法有關(guān)規(guī)定通過這一整套法律法規(guī)和制度體系得到了貫徹實施。
總結(jié)實踐經(jīng)驗，我國憲法實施的途徑和方式，除了通過建立健全法律法規(guī)和制度體系予以實施外，還有以下幾種情況。一是通過發(fā)展國家各項事業(yè)、推進國家各方面工作，保證憲法規(guī)定得到充分的、有效的實施和落實。二是憲法規(guī)定的直接適用，憲法中有一些規(guī)定具有直接適用的性質(zhì)，不必通過其他途徑和方式。三是憲法中的有關(guān)規(guī)定，必要時，需考慮兼容性、調(diào)適性和情勢變遷，作出合憲性判斷和安排，以更好實現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一。四是對于憲法法律沒有明確規(guī)定的事項，必要時，根據(jù)憲法精神，可以采取創(chuàng)制性辦法，及時妥善處理實踐中遇到的沒有規(guī)定、沒有先例的新情況新問題。
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會采取一系列有力措施，弘揚憲法精神、維護憲法權(quán)威、推動憲法實施、加強憲法監(jiān)督，取得顯著成效和重要進展。如設(shè)立國家憲法日，實行憲法宣誓制度，實施憲法規(guī)定的特赦制度，通過立法實施憲法確立的國家勛章和國家榮譽稱號制度、國歌制度，根據(jù)憲法精神處理遼寧拉票賄選案等重大問題，根據(jù)憲法和香港基本法主動進行釋法，對粵港“一地兩檢”合作安排作出合憲性判斷和相關(guān)決定，為深化國家監(jiān)察體制改革提供法律依據(jù)，加強法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等各類規(guī)范性文件備案審查工作等。這些憲法實施和監(jiān)督方面的最新實踐成果和工作經(jīng)驗，彰顯了憲法精神和力量，具有重要啟示意義。
全面加強憲法實施和監(jiān)督
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。” 加快推進全面依法治國，首先要把憲法擺在突出位置，全面加強憲法實施和監(jiān)督工作。
一是通過建設(shè)中國特色社會主義法治體系推動憲法實施。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以憲法作為最高法律規(guī)范，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施。
必須加強和改進立法工作，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，以良法促進發(fā)展、保證善治，保證憲法確立的制度、原則和規(guī)則得到貫徹實施，不斷提高實施水平。依法及時制定和修改同法律規(guī)定或者上位法規(guī)定相配套相銜接的行政法規(guī)、軍事法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、司法解釋、地方性法規(guī)和各類規(guī)范性文件，保證憲法法律在本系統(tǒng)本地區(qū)得到有效貫徹實施。
二是通過發(fā)展國家各項事業(yè)推動憲法實施。我國憲法既是我國法律法規(guī)和制度體系的總依據(jù)，也是我國各項事業(yè)發(fā)展的總依據(jù)。我國憲法有一大特色，就是明確規(guī)定了國家的根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)和大政方針。國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國家各方面事業(yè)，在憲法上都有體現(xiàn)、都有要求。沒有社會主義事業(yè)全面的、充分的發(fā)展，就談不上憲法的有效實施。
改革開放40年來國家各方面事業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，都離不開憲法的保證和推動；我國社會主義民主法治建設(shè)取得的巨大成就，也無不閃耀著憲法精神的光輝。在這個意義上說，國家發(fā)展進步的成就和成功，都可以看作是憲法實施的結(jié)果和體現(xiàn)。
三是通過國家工作人員積極有效的工作保證憲法實施。我國憲法對國家工作人員作出許多規(guī)范、提出明確要求。憲法修正案增加一個新內(nèi)容，就是“國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓”。各級國家工作人員的工作，都對憲法法律實施負有一定責(zé)任，都會對憲法法律實施產(chǎn)生某種影響或者帶來某種后果。
何謂憲法法律實施？可以說，就是我們各級國家工作人員在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法法律的規(guī)定做了憲法法律所要求做的事情，即正確地做事和做正確的事，并且在工作中取得成績。各級國家工作人員都要切實增強憲法觀念，依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作，自覺接受人民監(jiān)督，通過自己的努力為憲法法律實施作出一份貢獻。
四是通過憲法監(jiān)督保證憲法實施。監(jiān)督憲法的實施，解釋憲法，是憲法賦予全國人大及其常委會的重要職責(zé)。十三屆全國人大一次會議設(shè)立的全國人大憲法和法律委員會，在推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等方面，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負新的角色、發(fā)揮新的作用。
推進合憲性審查工作。全國人大及其常委會通過的法律和作出的決定決議，應(yīng)當(dāng)確保符合憲法規(guī)定、憲法精神。有關(guān)方面擬出臺的法規(guī)規(guī)章、重要政策和重大舉措，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、如何適用的，都應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過全國人大常委會合憲性審查，必要時通過適當(dāng)方式作出合憲性安排，確保與憲法規(guī)定、憲法精神相符合。
進一步加強憲法解釋工作。健全憲法解釋機制，積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切，努力實現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性與適應(yīng)性的統(tǒng)一。
通過健全備案審查制度加強憲法監(jiān)督工作。所有的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等各類規(guī)范性文件都要依法依規(guī)納入備案審查范圍。備案審查工作應(yīng)當(dāng)包括審查是否存在不符合憲法規(guī)定、憲法精神的內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在合憲性問題的，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)及時報告全國人大常委會或者依法提請審查。地方各級人大及其常委會要依法行使職權(quán)，保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。
中國特色社會主義進入了新時代，對全面依法治國、依憲治國提出了新的更高要求。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記憲法重要論述精神，全面加強憲法實施和監(jiān)督，把新時代國家各項事業(yè)和各方面工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道，推動憲法實施和監(jiān)督工作邁上新臺階、提高新水平。
習(xí)近平總書記憲法重要論述是新時代全面依法治國、依憲治國的根本理論指引
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，以前所未有的決心和力度推進全面依法治國，形成“四個全面”戰(zhàn)略布局；同時，把憲法擺在全面依法治國十分突出的位置，圍繞憲法闡明一系列重大論斷，作出一系列重大部署，推進一系列重大工作，引領(lǐng)新時代依憲治國新實踐，開創(chuàng)新時代依憲治國新局面。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記憲法重要論述為新時代全面依法治國、依憲治國，加強憲法實施和監(jiān)督，指明了前進方向、提供了根本遵循。
習(xí)近平總書記憲法重要論述具有鮮明的時代特征和實踐特色，突出體現(xiàn)在以下幾個方面。
一是強調(diào)堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是全面依法治國的總依據(jù)。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面依法治國的重大事項抓緊抓好。全黨全國要以憲法為根本活動準(zhǔn)則，維護憲法尊嚴(yán)，保證憲法實施，維護社會公平正義，不斷提高國家政治和社會生活法治化水平。
二是強調(diào)憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。不論過去、現(xiàn)在還是將來，維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。
三是強調(diào)全面貫徹實施憲法。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。全面貫徹實施憲法是全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。
四是強調(diào)在全社會大力弘揚憲法精神。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，維護最廣大人民根本利益，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往和追求，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。
五是強調(diào)憲法實施同每一個國家工作人員的工作都密切相關(guān)。實行憲法宣誓制度，有利于維護憲法權(quán)威，增強公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠于和維護憲法。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。
六是強調(diào)堅定憲法自信。我們堅定“四個自信”，要對我國憲法確立的國家指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)充滿自信，對我國憲法確認的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度充滿自信，對我國憲法確認的我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的社會主義先進文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充滿自信。當(dāng)代中國憲法制度已經(jīng)并將更好展現(xiàn)國家根本法的力量、更好發(fā)揮國家根本法的作用。
七是強調(diào)憲法是我們黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。我們黨首先要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，把領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。
八是強調(diào)我們講依憲治國、依憲執(zhí)政同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別。我們就是在不折不扣貫徹著以憲法為核心的依憲治國、依憲執(zhí)政。一些人打出“憲政”牌，就是要通過對“憲政”這一政治概念進行學(xué)術(shù)包裝，目的是要拿“西方憲政”來框住我們，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家打入另類?？傮w上說，在當(dāng)代中國，“憲政”這個概念是不適用的。
正確認識我國憲法實施的特點和經(jīng)驗
我國憲法是如何實施的，狀況怎樣，應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)代中國憲法制度實踐作出一個基本的分析和判斷。我國憲法實施的特點是多渠道、多方式、多主體、多層次，是一個持續(xù)的發(fā)展進程。主導(dǎo)和主流的態(tài)勢是，不斷提高憲法實施水平，不斷提高合憲性水平，不斷實現(xiàn)更充分、更完善的憲法實施。
通過建立健全法律法規(guī)和制度體系，推動和保障憲法實施，是我國憲法實施的基本途徑。憲法是國家法律法規(guī)和各種制度的總依據(jù)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。因而，憲法經(jīng)常被稱為“母法”，是法律法規(guī)和制度體系的源頭、統(tǒng)領(lǐng)和統(tǒng)帥。加強立法工作，提高立法質(zhì)量，形成完備的法律規(guī)范體系，是全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求，也是憲法實施的必然要求。
舉例來說，憲法修正案增加有關(guān)監(jiān)察委員會的規(guī)定，為新的國家監(jiān)察體制提供了憲法依據(jù)。十三屆全國人大一次會議審議并通過監(jiān)察法，對新的國家監(jiān)察體制和監(jiān)察機關(guān)活動規(guī)范作出明確規(guī)定。這就表明，監(jiān)察法是憲法有關(guān)規(guī)定的具體化、明確化；同時表明，憲法有關(guān)規(guī)定通過監(jiān)察法予以貫徹實施。通過法律來實施憲法有關(guān)規(guī)定的情況，在憲法修正案中還有一些，如憲法宣誓制度、設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)等。
經(jīng)過長期堅持不懈的共同努力，以憲法為核心，主要由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七個法律部門和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個規(guī)范層次構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系，已經(jīng)形成并不斷完善發(fā)展。目前，我國現(xiàn)行有效的法律265部、行政法規(guī)700多部、地方性法規(guī)9000多部，還有大量的黨內(nèi)法規(guī)、軍事法規(guī)、司法解釋、規(guī)章和各類規(guī)范性文件。這一系列法律法規(guī)和制度體系，在黨和國家事業(yè)發(fā)展中已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮十分重要的作用。而追根溯源，各種法律法規(guī)和制度都是以憲法為根本依據(jù)、最高依據(jù)的，都是從憲法延伸出去、派生出來的；從憲法制度和規(guī)范自身來觀察，憲法有關(guān)規(guī)定通過這一整套法律法規(guī)和制度體系得到了貫徹實施。
總結(jié)實踐經(jīng)驗，我國憲法實施的途徑和方式，除了通過建立健全法律法規(guī)和制度體系予以實施外，還有以下幾種情況。一是通過發(fā)展國家各項事業(yè)、推進國家各方面工作，保證憲法規(guī)定得到充分的、有效的實施和落實。二是憲法規(guī)定的直接適用，憲法中有一些規(guī)定具有直接適用的性質(zhì)，不必通過其他途徑和方式。三是憲法中的有關(guān)規(guī)定，必要時，需考慮兼容性、調(diào)適性和情勢變遷，作出合憲性判斷和安排，以更好實現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一。四是對于憲法法律沒有明確規(guī)定的事項，必要時，根據(jù)憲法精神，可以采取創(chuàng)制性辦法，及時妥善處理實踐中遇到的沒有規(guī)定、沒有先例的新情況新問題。
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會采取一系列有力措施，弘揚憲法精神、維護憲法權(quán)威、推動憲法實施、加強憲法監(jiān)督，取得顯著成效和重要進展。如設(shè)立國家憲法日，實行憲法宣誓制度，實施憲法規(guī)定的特赦制度，通過立法實施憲法確立的國家勛章和國家榮譽稱號制度、國歌制度，根據(jù)憲法精神處理遼寧拉票賄選案等重大問題，根據(jù)憲法和香港基本法主動進行釋法，對粵港“一地兩檢”合作安排作出合憲性判斷和相關(guān)決定，為深化國家監(jiān)察體制改革提供法律依據(jù)，加強法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等各類規(guī)范性文件備案審查工作等。這些憲法實施和監(jiān)督方面的最新實踐成果和工作經(jīng)驗，彰顯了憲法精神和力量，具有重要啟示意義。
全面加強憲法實施和監(jiān)督
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。” 加快推進全面依法治國，首先要把憲法擺在突出位置，全面加強憲法實施和監(jiān)督工作。
一是通過建設(shè)中國特色社會主義法治體系推動憲法實施。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以憲法作為最高法律規(guī)范，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施。
必須加強和改進立法工作，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，以良法促進發(fā)展、保證善治，保證憲法確立的制度、原則和規(guī)則得到貫徹實施，不斷提高實施水平。依法及時制定和修改同法律規(guī)定或者上位法規(guī)定相配套相銜接的行政法規(guī)、軍事法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、司法解釋、地方性法規(guī)和各類規(guī)范性文件，保證憲法法律在本系統(tǒng)本地區(qū)得到有效貫徹實施。
二是通過發(fā)展國家各項事業(yè)推動憲法實施。我國憲法既是我國法律法規(guī)和制度體系的總依據(jù)，也是我國各項事業(yè)發(fā)展的總依據(jù)。我國憲法有一大特色，就是明確規(guī)定了國家的根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)和大政方針。國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國家各方面事業(yè)，在憲法上都有體現(xiàn)、都有要求。沒有社會主義事業(yè)全面的、充分的發(fā)展，就談不上憲法的有效實施。
改革開放40年來國家各方面事業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，都離不開憲法的保證和推動；我國社會主義民主法治建設(shè)取得的巨大成就，也無不閃耀著憲法精神的光輝。在這個意義上說，國家發(fā)展進步的成就和成功，都可以看作是憲法實施的結(jié)果和體現(xiàn)。
三是通過國家工作人員積極有效的工作保證憲法實施。我國憲法對國家工作人員作出許多規(guī)范、提出明確要求。憲法修正案增加一個新內(nèi)容，就是“國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓”。各級國家工作人員的工作，都對憲法法律實施負有一定責(zé)任，都會對憲法法律實施產(chǎn)生某種影響或者帶來某種后果。
何謂憲法法律實施？可以說，就是我們各級國家工作人員在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法法律的規(guī)定做了憲法法律所要求做的事情，即正確地做事和做正確的事，并且在工作中取得成績。各級國家工作人員都要切實增強憲法觀念，依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作，自覺接受人民監(jiān)督，通過自己的努力為憲法法律實施作出一份貢獻。
四是通過憲法監(jiān)督保證憲法實施。監(jiān)督憲法的實施，解釋憲法，是憲法賦予全國人大及其常委會的重要職責(zé)。十三屆全國人大一次會議設(shè)立的全國人大憲法和法律委員會，在推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等方面，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負新的角色、發(fā)揮新的作用。
推進合憲性審查工作。全國人大及其常委會通過的法律和作出的決定決議，應(yīng)當(dāng)確保符合憲法規(guī)定、憲法精神。有關(guān)方面擬出臺的法規(guī)規(guī)章、重要政策和重大舉措，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、如何適用的，都應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過全國人大常委會合憲性審查，必要時通過適當(dāng)方式作出合憲性安排，確保與憲法規(guī)定、憲法精神相符合。
進一步加強憲法解釋工作。健全憲法解釋機制，積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切，努力實現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性與適應(yīng)性的統(tǒng)一。
通過健全備案審查制度加強憲法監(jiān)督工作。所有的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等各類規(guī)范性文件都要依法依規(guī)納入備案審查范圍。備案審查工作應(yīng)當(dāng)包括審查是否存在不符合憲法規(guī)定、憲法精神的內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在合憲性問題的，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)及時報告全國人大常委會或者依法提請審查。地方各級人大及其常委會要依法行使職權(quán)，保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。
中國特色社會主義進入了新時代，對全面依法治國、依憲治國提出了新的更高要求。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記憲法重要論述精神，全面加強憲法實施和監(jiān)督，把新時代國家各項事業(yè)和各方面工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道，推動憲法實施和監(jiān)督工作邁上新臺階、提高新水平。
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