鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下鄉(xiāng)村治理路徑探析
2020-01-08 07:32 瀏覽人次：
“農(nóng)，天下之大業(yè)也?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要方面，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能否在整體上由“速度規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變，關(guān)系到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)能否高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。
2018年中央一號(hào)文件明確指出鄉(xiāng)村振興的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。其中，“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的重要保障，處于基礎(chǔ)性的地位。鄉(xiāng)村是一個(gè)可以大有作為的廣闊天地，迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，有社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，有億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場(chǎng)需求等。借助于這一系列優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這一基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，譜寫(xiě)鄉(xiāng)村全面振興新篇章，具有新時(shí)代意義。
一、鄉(xiāng)村治理有效的內(nèi)涵
鄉(xiāng)村治理指的是在農(nóng)村中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織、村黨組織、村民委員會(huì)、民間自治組織等多樣化的組織網(wǎng)絡(luò)為依托,是回應(yīng)農(nóng)村各種公共問(wèn)題,提供農(nóng)村公共服務(wù),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升農(nóng)民福祉與公共利益的過(guò)程。
圍繞著鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村治理有效主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一、治理主體多元化。既包括制度性的主體，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”，也包括非制度性的主體如參事會(huì)、理事會(huì)、駐村工作隊(duì)、監(jiān)委會(huì)、社工組織，意味著鄉(xiāng)村治理多方參與。第二、治理方式民主化，吸引越來(lái)越多的村民參與治理過(guò)程中，意味著協(xié)商共治，著力構(gòu)建共建共治共享的治理機(jī)制。第三、治理效果可視化，展現(xiàn)出村強(qiáng)民富景美人和的景象，讓廣大農(nóng)民群眾有獲得感、幸福感、安全感。
二、有效鄉(xiāng)村治理的時(shí)代意義
（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實(shí)離不開(kāi)鄉(xiāng)村治理
黨的十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，在2018年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理也多次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。對(duì)于如何實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨中央、國(guó)務(wù)院制定并發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對(duì)于實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了系列重大部署、系列頂層設(shè)計(jì)、系列重大行動(dòng)安排，為新時(shí)代促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)提供了助益，足見(jiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施包括很多方面，既包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村人才等方面的振興，也包括鄉(xiāng)村治理的有序。因此要想順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加大對(duì)鄉(xiāng)村亂象的治理，實(shí)現(xiàn)有效治理。
（二）社會(huì)主要矛盾變化呼喚有效鄉(xiāng)村治理
習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出。為適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的需要，必須不斷補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展中的短板以更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。雖然新中國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)村治理進(jìn)行不斷的探索并提出一系列的措施促進(jìn)鄉(xiāng)村穩(wěn)健發(fā)展。然而在鄉(xiāng)村仍然存在著各種各樣問(wèn)題，比如非法集資、宗教勢(shì)力強(qiáng)等狀況下，必須通過(guò)切實(shí)舉措破解鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，給廣大農(nóng)村群眾創(chuàng)造美好生活環(huán)境，以適應(yīng)新時(shí)代主要矛盾轉(zhuǎn)化這一現(xiàn)實(shí)。
?。ㄈ┷`行以人民為中心發(fā)展思想需要有效鄉(xiāng)村治理
判斷一個(gè)地方是否治理有效，一個(gè)很重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是民心要相通，也就是老百姓的幸福感、獲得感、安全感有所增強(qiáng)。黨的十九大報(bào)告中提出了以人民為中心的發(fā)展思想，充分體現(xiàn)了進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地維護(hù)人民權(quán)益?！叭r(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)發(fā)展的短板，廣大農(nóng)村群眾在社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療健康等領(lǐng)域還存在著不少短板，鄉(xiāng)村治理體系還不夠完善，存在一些村霸等侵襲人民利益的行為，這表明農(nóng)村居民的利益需要更好地維護(hù)必須從根本上補(bǔ)齊這些短板。因此，進(jìn)入新時(shí)代要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新體系。
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下促進(jìn)有效治理建議
?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨建引領(lǐng)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子
習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們鄉(xiāng)村治理有效的根本和基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是實(shí)現(xiàn)治理有效、鄉(xiāng)村振興的必然選擇。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，一是選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。實(shí)施“農(nóng)村帶頭人”整體優(yōu)化提升行動(dòng)，吸引高校畢業(yè)生、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部、退役士兵等到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。近年來(lái)，濱?？h牢牢抓住村干部這個(gè)龍頭，通過(guò)邀能人返鄉(xiāng)、選賢人治理、派干部駐村，建強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍。同時(shí)加強(qiáng)村干部的教育培養(yǎng)工作，注重組織培養(yǎng)，強(qiáng)化黨性教育、法治教育、公仆意識(shí)教育，加大選拔和培養(yǎng)基層干部的力度，培養(yǎng)黨員干部鄉(xiāng)村治理的綜合能力和素質(zhì)。二是建立激勵(lì)保障機(jī)制。經(jīng)濟(jì)上，提高村干部報(bào)酬，建立村干部報(bào)酬持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。濱?？h近3年新增投入1.12億元，大幅提高村干部報(bào)酬，建立村干部報(bào)酬持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。除基本報(bào)酬外，年底按考核情況發(fā)放考核報(bào)酬2萬(wàn)-3萬(wàn)元。政治上，打通和拓寬村黨組織書(shū)記的發(fā)展空間。人文關(guān)懷上，加大對(duì)村黨組織書(shū)記評(píng)選表彰力度，激發(fā)干事帶民富激情。三是強(qiáng)化管理監(jiān)督。推行黨務(wù)、財(cái)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督；健全鄉(xiāng)村監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化、規(guī)范化的監(jiān)督，嚴(yán)懲小微權(quán)力腐敗。濱?？h對(duì)村書(shū)記壓實(shí)責(zé)任、掛圖作戰(zhàn)，制定村干部廉潔履職“十個(gè)嚴(yán)禁”，不稱(chēng)職的誡勉談話(huà)直至免職。
?。ǘ┌l(fā)動(dòng)多主體參與，健全“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系
社會(huì)治理現(xiàn)代化是一個(gè)不斷探索完善社會(huì)治理體制機(jī)制、創(chuàng)新方式方法、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程。社會(huì)治理的重心在基層，難點(diǎn)在基層，活力也在基層。黨的十九屆四中全會(huì)指出，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。同時(shí)，四中全會(huì)還將堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，作為堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的重要方面。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最為根本的一條是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)群眾依法治理社會(huì)，走黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的基層社會(huì)治理道路。“自治”是基層社會(huì)治理的基點(diǎn)，構(gòu)建“1（自治章程）+1（村規(guī)民約）+X（多個(gè)實(shí)施細(xì)則）”的鄉(xiāng)村自治規(guī)則體系，還制定村民行為約束“負(fù)面清單”和勸導(dǎo)式“正面清單”?！胺ㄖ巍笔腔鶎由鐣?huì)治理的基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，堅(jiān)決執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部禁止干預(yù)司法辦案制度和政法干警“十個(gè)嚴(yán)禁”，做到公正司法、嚴(yán)格司法、陽(yáng)光司法?！暗轮巍笔腔鶎由鐣?huì)治理的價(jià)值取向，推進(jìn)全國(guó)“新時(shí)代文明實(shí)踐中心”試點(diǎn)，構(gòu)建“實(shí)踐中心—實(shí)踐所—文化禮堂”三級(jí)體系，打造城市文化公園、社區(qū)文化家園，打造“黨風(fēng)清正、權(quán)力清源、作風(fēng)清新、干部清廉、村風(fēng)清朗”為內(nèi)涵的“五清”村居，建成運(yùn)行了200多個(gè)村史、成就、孝德、鄉(xiāng)賢長(zhǎng)廊配套的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代治理元素融合的文化禮堂，實(shí)現(xiàn)了德潤(rùn)人心、教化群眾、減少矛盾。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為中國(guó)特色基層社會(huì)治理的范例，經(jīng)過(guò)50多年的創(chuàng)新發(fā)展，不斷將科學(xué)理念和先進(jìn)方法融入治理實(shí)踐，化解矛盾于本地，消除沖突于未然，防范風(fēng)險(xiǎn)于無(wú)形，一步一步走向善治，走近善政，形成了一整套行之有效“三治”融合的基層社會(huì)治理方案，為我們推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了諸多有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。
（三）培養(yǎng)“三農(nóng)”人才，激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才短缺的矛盾日漸突出。人才匱乏，鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力就不足。習(xí)近平總書(shū)記在2018年的中央農(nóng)村工作會(huì)議中指出，要加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，造就一支符合新時(shí)代要求的、懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵在人，要不斷壯大基層的人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村治理提供源源不斷的人才支撐。隨著改革開(kāi)放不斷深入，老百姓權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，基層服務(wù)需求多層次、多方面、個(gè)性化的特征更加明顯，這就迫切要求鄉(xiāng)村社會(huì)治理加快專(zhuān)業(yè)化人才發(fā)展步伐，以專(zhuān)業(yè)理念引領(lǐng)農(nóng)民參與、以專(zhuān)業(yè)技能回應(yīng)農(nóng)民訴求、以專(zhuān)業(yè)服務(wù)增進(jìn)農(nóng)民福祉。要以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)助推專(zhuān)業(yè)化。比如通過(guò)搭建“校企”合作平臺(tái)，利用一些院校人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)鄉(xiāng)村治理需求，進(jìn)行針對(duì)性的培養(yǎng)。比如將培養(yǎng)“三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)人才納入人才發(fā)展規(guī)劃，研究制定加強(qiáng)“三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)人才隊(duì)伍建設(shè)的專(zhuān)門(mén)政策，建立健全“三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)人才的發(fā)現(xiàn)和使用機(jī)制等等，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專(zhuān)業(yè)化“三農(nóng)”人才隊(duì)伍。
?。ㄋ模┩诰虮就临Y源，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的文化根基
任何一種治理模式的生成，都不能脫離地域鄉(xiāng)俗、傳統(tǒng)文化、歷史條件和群眾心理特征的土壤。黨的十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀(guān)念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起”作為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，必須借助傳統(tǒng)文化的力量，關(guān)注、運(yùn)用中國(guó)社會(huì)的文化特質(zhì)，特別是源自傳統(tǒng)文化倡導(dǎo)的道德倫理、以和為貴、禮義廉恥等穩(wěn)定持久的思想文化底蘊(yùn)，按照因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜的原則，尋求本土、多元、有效、文明的鄉(xiāng)村治理模式。比如針對(duì)于“家長(zhǎng)里短”的小事和矛盾，單純靠法律手段解決，往往撕破了臉皮，而導(dǎo)致案結(jié)不了，甚至?xí)男∶苌仙秊榇竺軉?wèn)題，汲取以和為貴文化力量，以“和為貴”化解矛盾糾紛理念教育村民，推動(dòng)健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，真正做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。
?。ㄎ澹┌l(fā)揮科技支撐，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的智能化
黨的十九屆四中全會(huì)內(nèi)容創(chuàng)新點(diǎn)之一便是首次將科技支撐納入社會(huì)治理體系。社會(huì)治理創(chuàng)新中發(fā)揮科技支撐作用，是助推社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。破解鄉(xiāng)村治理難題，助力鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，科技支撐是不可或缺的治理創(chuàng)新舉措。在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新探索中，應(yīng)堅(jiān)持科技支撐、智慧賦能，智能化高速發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理提檔升級(jí)。
2018年中央一號(hào)文件明確指出鄉(xiāng)村振興的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。其中，“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的重要保障，處于基礎(chǔ)性的地位。鄉(xiāng)村是一個(gè)可以大有作為的廣闊天地，迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，有社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，有億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場(chǎng)需求等。借助于這一系列優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這一基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，譜寫(xiě)鄉(xiāng)村全面振興新篇章，具有新時(shí)代意義。
一、鄉(xiāng)村治理有效的內(nèi)涵
鄉(xiāng)村治理指的是在農(nóng)村中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織、村黨組織、村民委員會(huì)、民間自治組織等多樣化的組織網(wǎng)絡(luò)為依托,是回應(yīng)農(nóng)村各種公共問(wèn)題,提供農(nóng)村公共服務(wù),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升農(nóng)民福祉與公共利益的過(guò)程。
圍繞著鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村治理有效主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一、治理主體多元化。既包括制度性的主體，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”，也包括非制度性的主體如參事會(huì)、理事會(huì)、駐村工作隊(duì)、監(jiān)委會(huì)、社工組織，意味著鄉(xiāng)村治理多方參與。第二、治理方式民主化，吸引越來(lái)越多的村民參與治理過(guò)程中，意味著協(xié)商共治，著力構(gòu)建共建共治共享的治理機(jī)制。第三、治理效果可視化，展現(xiàn)出村強(qiáng)民富景美人和的景象，讓廣大農(nóng)民群眾有獲得感、幸福感、安全感。
二、有效鄉(xiāng)村治理的時(shí)代意義
（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實(shí)離不開(kāi)鄉(xiāng)村治理
黨的十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，在2018年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理也多次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。對(duì)于如何實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨中央、國(guó)務(wù)院制定并發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對(duì)于實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了系列重大部署、系列頂層設(shè)計(jì)、系列重大行動(dòng)安排，為新時(shí)代促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)提供了助益，足見(jiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施包括很多方面，既包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村人才等方面的振興，也包括鄉(xiāng)村治理的有序。因此要想順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加大對(duì)鄉(xiāng)村亂象的治理，實(shí)現(xiàn)有效治理。
（二）社會(huì)主要矛盾變化呼喚有效鄉(xiāng)村治理
習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出。為適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的需要，必須不斷補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展中的短板以更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。雖然新中國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)村治理進(jìn)行不斷的探索并提出一系列的措施促進(jìn)鄉(xiāng)村穩(wěn)健發(fā)展。然而在鄉(xiāng)村仍然存在著各種各樣問(wèn)題，比如非法集資、宗教勢(shì)力強(qiáng)等狀況下，必須通過(guò)切實(shí)舉措破解鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，給廣大農(nóng)村群眾創(chuàng)造美好生活環(huán)境，以適應(yīng)新時(shí)代主要矛盾轉(zhuǎn)化這一現(xiàn)實(shí)。
?。ㄈ┷`行以人民為中心發(fā)展思想需要有效鄉(xiāng)村治理
判斷一個(gè)地方是否治理有效，一個(gè)很重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是民心要相通，也就是老百姓的幸福感、獲得感、安全感有所增強(qiáng)。黨的十九大報(bào)告中提出了以人民為中心的發(fā)展思想，充分體現(xiàn)了進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地維護(hù)人民權(quán)益?！叭r(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)發(fā)展的短板，廣大農(nóng)村群眾在社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療健康等領(lǐng)域還存在著不少短板，鄉(xiāng)村治理體系還不夠完善，存在一些村霸等侵襲人民利益的行為，這表明農(nóng)村居民的利益需要更好地維護(hù)必須從根本上補(bǔ)齊這些短板。因此，進(jìn)入新時(shí)代要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新體系。
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下促進(jìn)有效治理建議
?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨建引領(lǐng)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子
習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們鄉(xiāng)村治理有效的根本和基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是實(shí)現(xiàn)治理有效、鄉(xiāng)村振興的必然選擇。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，一是選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。實(shí)施“農(nóng)村帶頭人”整體優(yōu)化提升行動(dòng)，吸引高校畢業(yè)生、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部、退役士兵等到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。近年來(lái)，濱?？h牢牢抓住村干部這個(gè)龍頭，通過(guò)邀能人返鄉(xiāng)、選賢人治理、派干部駐村，建強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍。同時(shí)加強(qiáng)村干部的教育培養(yǎng)工作，注重組織培養(yǎng)，強(qiáng)化黨性教育、法治教育、公仆意識(shí)教育，加大選拔和培養(yǎng)基層干部的力度，培養(yǎng)黨員干部鄉(xiāng)村治理的綜合能力和素質(zhì)。二是建立激勵(lì)保障機(jī)制。經(jīng)濟(jì)上，提高村干部報(bào)酬，建立村干部報(bào)酬持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。濱?？h近3年新增投入1.12億元，大幅提高村干部報(bào)酬，建立村干部報(bào)酬持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。除基本報(bào)酬外，年底按考核情況發(fā)放考核報(bào)酬2萬(wàn)-3萬(wàn)元。政治上，打通和拓寬村黨組織書(shū)記的發(fā)展空間。人文關(guān)懷上，加大對(duì)村黨組織書(shū)記評(píng)選表彰力度，激發(fā)干事帶民富激情。三是強(qiáng)化管理監(jiān)督。推行黨務(wù)、財(cái)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督；健全鄉(xiāng)村監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化、規(guī)范化的監(jiān)督，嚴(yán)懲小微權(quán)力腐敗。濱?？h對(duì)村書(shū)記壓實(shí)責(zé)任、掛圖作戰(zhàn)，制定村干部廉潔履職“十個(gè)嚴(yán)禁”，不稱(chēng)職的誡勉談話(huà)直至免職。
?。ǘ┌l(fā)動(dòng)多主體參與，健全“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系
社會(huì)治理現(xiàn)代化是一個(gè)不斷探索完善社會(huì)治理體制機(jī)制、創(chuàng)新方式方法、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程。社會(huì)治理的重心在基層，難點(diǎn)在基層，活力也在基層。黨的十九屆四中全會(huì)指出，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。同時(shí)，四中全會(huì)還將堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，作為堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的重要方面。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最為根本的一條是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)群眾依法治理社會(huì)，走黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的基層社會(huì)治理道路。“自治”是基層社會(huì)治理的基點(diǎn)，構(gòu)建“1（自治章程）+1（村規(guī)民約）+X（多個(gè)實(shí)施細(xì)則）”的鄉(xiāng)村自治規(guī)則體系，還制定村民行為約束“負(fù)面清單”和勸導(dǎo)式“正面清單”?！胺ㄖ巍笔腔鶎由鐣?huì)治理的基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，堅(jiān)決執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部禁止干預(yù)司法辦案制度和政法干警“十個(gè)嚴(yán)禁”，做到公正司法、嚴(yán)格司法、陽(yáng)光司法?！暗轮巍笔腔鶎由鐣?huì)治理的價(jià)值取向，推進(jìn)全國(guó)“新時(shí)代文明實(shí)踐中心”試點(diǎn)，構(gòu)建“實(shí)踐中心—實(shí)踐所—文化禮堂”三級(jí)體系，打造城市文化公園、社區(qū)文化家園，打造“黨風(fēng)清正、權(quán)力清源、作風(fēng)清新、干部清廉、村風(fēng)清朗”為內(nèi)涵的“五清”村居，建成運(yùn)行了200多個(gè)村史、成就、孝德、鄉(xiāng)賢長(zhǎng)廊配套的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代治理元素融合的文化禮堂，實(shí)現(xiàn)了德潤(rùn)人心、教化群眾、減少矛盾。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為中國(guó)特色基層社會(huì)治理的范例，經(jīng)過(guò)50多年的創(chuàng)新發(fā)展，不斷將科學(xué)理念和先進(jìn)方法融入治理實(shí)踐，化解矛盾于本地，消除沖突于未然，防范風(fēng)險(xiǎn)于無(wú)形，一步一步走向善治，走近善政，形成了一整套行之有效“三治”融合的基層社會(huì)治理方案，為我們推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了諸多有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。
（三）培養(yǎng)“三農(nóng)”人才，激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才短缺的矛盾日漸突出。人才匱乏，鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力就不足。習(xí)近平總書(shū)記在2018年的中央農(nóng)村工作會(huì)議中指出，要加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，造就一支符合新時(shí)代要求的、懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵在人，要不斷壯大基層的人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村治理提供源源不斷的人才支撐。隨著改革開(kāi)放不斷深入，老百姓權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，基層服務(wù)需求多層次、多方面、個(gè)性化的特征更加明顯，這就迫切要求鄉(xiāng)村社會(huì)治理加快專(zhuān)業(yè)化人才發(fā)展步伐，以專(zhuān)業(yè)理念引領(lǐng)農(nóng)民參與、以專(zhuān)業(yè)技能回應(yīng)農(nóng)民訴求、以專(zhuān)業(yè)服務(wù)增進(jìn)農(nóng)民福祉。要以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)助推專(zhuān)業(yè)化。比如通過(guò)搭建“校企”合作平臺(tái)，利用一些院校人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)鄉(xiāng)村治理需求，進(jìn)行針對(duì)性的培養(yǎng)。比如將培養(yǎng)“三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)人才納入人才發(fā)展規(guī)劃，研究制定加強(qiáng)“三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)人才隊(duì)伍建設(shè)的專(zhuān)門(mén)政策，建立健全“三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)人才的發(fā)現(xiàn)和使用機(jī)制等等，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專(zhuān)業(yè)化“三農(nóng)”人才隊(duì)伍。
?。ㄋ模┩诰虮就临Y源，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的文化根基
任何一種治理模式的生成，都不能脫離地域鄉(xiāng)俗、傳統(tǒng)文化、歷史條件和群眾心理特征的土壤。黨的十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀(guān)念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起”作為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，必須借助傳統(tǒng)文化的力量，關(guān)注、運(yùn)用中國(guó)社會(huì)的文化特質(zhì)，特別是源自傳統(tǒng)文化倡導(dǎo)的道德倫理、以和為貴、禮義廉恥等穩(wěn)定持久的思想文化底蘊(yùn)，按照因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜的原則，尋求本土、多元、有效、文明的鄉(xiāng)村治理模式。比如針對(duì)于“家長(zhǎng)里短”的小事和矛盾，單純靠法律手段解決，往往撕破了臉皮，而導(dǎo)致案結(jié)不了，甚至?xí)男∶苌仙秊榇竺軉?wèn)題，汲取以和為貴文化力量，以“和為貴”化解矛盾糾紛理念教育村民，推動(dòng)健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，真正做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。
?。ㄎ澹┌l(fā)揮科技支撐，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的智能化
黨的十九屆四中全會(huì)內(nèi)容創(chuàng)新點(diǎn)之一便是首次將科技支撐納入社會(huì)治理體系。社會(huì)治理創(chuàng)新中發(fā)揮科技支撐作用，是助推社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。破解鄉(xiāng)村治理難題，助力鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，科技支撐是不可或缺的治理創(chuàng)新舉措。在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新探索中，應(yīng)堅(jiān)持科技支撐、智慧賦能，智能化高速發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理提檔升級(jí)。
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