走向政治清明：百年以來黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的邏輯理路
2021-07-08 06:49 瀏覽人次：
2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記指出：“我們要增強全面從嚴(yán)治黨的政治自覺，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷嚴(yán)密黨的組織體系，著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊伍，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”。2019年《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》就曾指出：“必須把營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，浚其源、涵其林，養(yǎng)正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功，實現(xiàn)正氣充盈、政治清明”。加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，是實現(xiàn)政治清明的內(nèi)在要求，是黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手?？v觀百年以來黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的歷史實踐，總結(jié)其變遷發(fā)展的邏輯理路，當(dāng)可為黨內(nèi)政治生態(tài)優(yōu)化提供重要的思路與方向。
一、黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)：政治清明的內(nèi)在要求
何謂清明？“肆伐大商，會朝清明”，早在春秋時期，《詩經(jīng)·大雅·大明》中便有關(guān)于清明的描述?！叭f物生長此時，皆明凈而清潔。故謂之清明”，古人對于“清明”的描述，寄予了其對美好社會的希冀。也曾有人這樣形容“清明”——“清似水，明似鏡，謂清正廉明是也”，“勤政清明復(fù)清明”在當(dāng)今社會仍然有著很強的現(xiàn)實意義。黨的十九大報告提出“干部清正、政府清廉、政治清明”的“三清”目標(biāo)，為我們展示了政治清明乃是黨孜孜以求的執(zhí)政目標(biāo)和宏偉圖景。
要實現(xiàn)政治清明，就必須強化黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)。更具體地說，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)是走向政治清明的內(nèi)在要求，營造優(yōu)良的政治生態(tài)是實現(xiàn)政治清明的必由路徑。習(xí)近平總書記于2013年首次提出“政治生態(tài)”這一概念后，其內(nèi)涵和外延不斷發(fā)展。在當(dāng)前的政治語境中，“政治生態(tài)”主要是指從政環(huán)境，是在反腐倡廉和全面從嚴(yán)治黨背景下的產(chǎn)物。在有的學(xué)者看來，政治生態(tài)乃是約束和規(guī)范主體行為的政治制度、實現(xiàn)特定政治目標(biāo)的政治主體、政治生態(tài)系統(tǒng)所顯現(xiàn)出的政治文化等各種要素相互影響，而形成的一種整體環(huán)境和狀態(tài)。實現(xiàn)政治清明，就要求建立優(yōu)良的政治制度，要求黨員干部加強自我修養(yǎng)、選人用人標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格化，要求涵養(yǎng)優(yōu)良的政治文化。
第一，政治清明首先要求建立優(yōu)良的政治制度。政治生態(tài)遭到破壞，風(fēng)氣問題經(jīng)常是表面原因，往深處挖掘往往是制度缺陷。要形成健康的政治生態(tài)就要尋求優(yōu)良的政治制度，就是要尋求制度之善。制度保障是全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的基礎(chǔ)性工程，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明政治紀(jì)律的“準(zhǔn)繩”，是管黨治黨的根本保障。因此，要實現(xiàn)政治清明首先就得建立優(yōu)良的政治制度，牢固構(gòu)筑黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的“主心骨”。
第二，政治清明要求黨員干部加強自我修養(yǎng)、選人用人標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格化。政治生態(tài)是黨員干部黨性修養(yǎng)的直接體現(xiàn)，是政治主體呈現(xiàn)出的一定環(huán)境下的生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。黨員是黨組織的微細胞，每一個黨員干部的言行舉止、工作作風(fēng)，都是黨內(nèi)政治生態(tài)的客觀展示，每一個黨員干部的法律意識、政治素養(yǎng)都是政治清明的具體體現(xiàn)。選人用人是“指揮棒”，對政治生態(tài)的走向有著直接影響，與政治生態(tài)建設(shè)的要求高度一致。要實現(xiàn)政治清明不僅要求全體黨員干部廉潔自律、克己奉公，更要守好選人用人“關(guān)口”，將德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才源源不斷的輸入黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)。
第三，政治清明要求涵養(yǎng)優(yōu)良的政治文化。要實現(xiàn)政治清明，還要培育黨員干部廉潔從政的文化自覺氛圍，讓政治生態(tài)經(jīng)受政治文化的浸潤滋養(yǎng)?！包h政關(guān)系”是形成中國各種重要的政治現(xiàn)象和政治關(guān)系的文化基礎(chǔ)，優(yōu)良的政治文化總是產(chǎn)生于風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，更是清正廉潔的黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)的重要體現(xiàn)。多年以來，黨形成了以全心全意為人民服務(wù)為代表的優(yōu)良政治文化，浸染形塑著黨員干部的正氣與風(fēng)骨，推動黨內(nèi)政治生態(tài)進入良性循環(huán)，從干部清正走向政治清明。一定意義上可以說，夯實黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的思想根基和文化自覺是邁向政治清明的關(guān)鍵步伐。
二、黨內(nèi)政治生態(tài)變遷：政治生態(tài)建設(shè)的歷史脈絡(luò)
黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，優(yōu)良的黨內(nèi)政治生態(tài)是做好各方面工作的基礎(chǔ)和前提。在百年的歷史征程中，中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的有力轉(zhuǎn)變，成為了全世界最大且執(zhí)政最持久的政黨。100年篳路藍縷的歷史經(jīng)驗和凈化政治生態(tài)的自我革命，是黨“為什么能”長期執(zhí)政的有力詮釋。
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)初期——中國共產(chǎn)黨成立到新中國成立（1921-1948）
這一階段可以具體劃分為建黨初期（1921-1934）和延安時期（1935-1948）。
1921年7月，中共一大召開，會議通過了《中國共產(chǎn)黨黨綱》《關(guān)于當(dāng)前實際工作的決議》，選舉了黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對黨的名稱、性質(zhì)和奮斗目標(biāo)等作出規(guī)定，中國共產(chǎn)黨正式成立。至此中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民展開了艱苦卓絕的斗爭，國共合作、武裝斗爭、土地革命、根據(jù)地建設(shè)、紅軍長征，革命斗爭起落沉浮，艱難困苦玉汝于成。
1935年1月，長征途中在貴州遵義召開中共中央政治局?jǐn)U大會議，確立了毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)地位，結(jié)束了王明“左”傾路線的統(tǒng)治，這是中國共產(chǎn)黨首次脫離共產(chǎn)國際的影響下，獨立自主作出的重大決策，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在政治上走向成熟。1935年10月，中央紅軍經(jīng)過二萬五千里長征，到達西北革命根據(jù)地。從此，以毛澤東為代表的黨中央在延安戰(zhàn)斗和生活了13年。
相對完善的政黨制度安排是政黨組織結(jié)構(gòu)的基本要素。延安時期，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)速度明顯加快。干部思想建設(shè)加速推進，毛澤東認(rèn)為共產(chǎn)黨員應(yīng)加強對馬克思主義的研究，黨中央接連頒布《中共中央關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》《中共中央書記處關(guān)于辦理黨校的指示》《關(guān)于在職干部教育的指示》等文件，引導(dǎo)大家積極學(xué)習(xí)先進思想；隊伍制度建設(shè)加速完善，《關(guān)于中央委員會工作規(guī)定與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》以及《關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》《中共中央關(guān)于審查干部問題的指示》等文件對中央委員會、各地各級黨委成員和黨員在政治上應(yīng)當(dāng)遵循的行為作出了明確的規(guī)定；政治紀(jì)律監(jiān)督更加嚴(yán)格，1942年，毛澤東作了《整頓黨的作風(fēng)》講話，拉開了整風(fēng)運動的大幕。毛澤東號召全黨通過開展批評和自我批評的方式保證黨內(nèi)生活的有序進行，黨內(nèi)民主集中制得到進一步完善。
通過大刀闊斧的溯本清源，黨培養(yǎng)了一大批有覺悟、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀黨員干部，成為抗日戰(zhàn)爭和建立新中國的中流砥柱，從延安整風(fēng)以后，無論前方后方的人，真是生氣勃勃，生動活潑，心情舒暢，團結(jié)一致。此時，黨尚處于幼年期并逐步成長，此間的許多政治生態(tài)建設(shè)舉措成為后期政治生態(tài)建設(shè)的雛形。
這一階段黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)處于萌芽起步期，同時形成了制度建設(shè)結(jié)合“運動式治理”的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)模式，為后期政治生態(tài)建設(shè)埋下伏筆。此后的數(shù)個階段，由于建設(shè)方式選擇的傾向性和建設(shè)路徑的依賴慣性，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)在不同程度上始終遵循這一模式，諸如批評與自我批評等黨內(nèi)政治生活方式保留至今。
?。ǘ┲鸩教剿鳌轮袊闪⒊跗诘缴鐣髁x改造時期（1949-1956）
新中國成立初，飽受戰(zhàn)亂的人民群眾迫切需要一個安定的社會環(huán)境，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)圍繞動員一切力量建設(shè)社會主義，鞏固新生政權(quán)而展開。
首先，在制度建設(shè)上，黨中央積極探索適合于我國國情和黨的自身建設(shè)的法制路徑。1949年秋，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》正式生效，為我國法制建設(shè)提供了制度框架。1956年9月，中共八大召開，將黨的群眾路線、黨的建設(shè)、團結(jié)和統(tǒng)一等重大問題作為黨章修改的重要議題，黨執(zhí)政后的新黨章隨之誕生?！豆餐V領(lǐng)》《中國共產(chǎn)黨章程》為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)提供了法制依據(jù)，新生政權(quán)如日方升，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)依托法制黨規(guī)穩(wěn)定起步。另一方面，中國共產(chǎn)黨十分重視反腐斗爭，將其作為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的重要手段。黨的七屆二中全會對反腐斗爭形勢做出判斷，整風(fēng)、整黨運動相繼實施，有效凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)。隨后，毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)了“三反”斗爭，同時為斷絕腐敗源頭，重點打擊非法經(jīng)營、干部行賄行為，“五反”政治運動全面進行。1951年2月，中央決定加強理論教育，強調(diào)通過思想教育來提升黨員干部的思想政治素質(zhì)，以抵御資產(chǎn)階級思想侵蝕，毛澤東多次對“三反”“五反”斗爭作出批示，要求將懲處和教育相結(jié)合作為堅決揭露和打擊腐敗的重要手段。
總體而言，彼時的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)處于探索和過渡期，法制建設(shè)、反腐斗爭和密切聯(lián)系群眾是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的重點工作，大規(guī)模的政治運動式的反腐方式固然存在不少缺憾，但一大批腐敗投機分子得以懲處，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)成效初步顯現(xiàn)，為全面建設(shè)社會主義時期的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
?。ㄈ┳铚椭袛唷娼ㄔO(shè)社會主義時期（1957-1977）
1957年，為進一步加強黨的建設(shè)，遏制官僚主義等不良文化的蔓延，中央作出開展整風(fēng)運動的指示，隨即整風(fēng)運動在全黨推進展開。1958年8月整風(fēng)運動宣告結(jié)束，但反復(fù)的群眾性政治運動對黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的負面影響持續(xù)放大，黨內(nèi)“左傾”錯誤、個人崇拜思想等開始蔓延，初創(chuàng)的法治體系受到破壞，法律虛無主義抬頭，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)開始偏離法治軌道。
60年代初，新的“三反”“五反”運動與學(xué)習(xí)雷鋒等思想教育活動相繼進行，對黨內(nèi)政治生態(tài)惡化起到了一定程度上的遏制作用，但群眾性政治運動接連不斷，黨內(nèi)階級斗爭持續(xù)發(fā)展，認(rèn)為黨內(nèi)存在“兩個階級、兩條道路”的斗爭，階級斗爭借政治運動的推力進一步擴大。同時，群眾性政治運動以黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作為斗爭目標(biāo)，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)終究還是遭遇嚴(yán)重破壞。文革時期國家黨政系統(tǒng)幾近癱瘓，黨的建設(shè)陷入全面混亂，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)進程遭受巨大挫折。
1976年10月，黨內(nèi)政治生活開始全面撥亂反正，但“文革時期”遺留下來的思想混亂依舊存在，廣大干部群眾迫切要求糾正“文革時期”的政策方針，改變黨內(nèi)政治生態(tài)受到嚴(yán)重破壞的混亂局面?？梢姡@一時期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)遭遇阻滯和中斷，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)亟需一種正確的指導(dǎo)思想。
?。ㄋ模┗謴?fù)和發(fā)展——改革開放到黨的十八大前（1978-2012）
1978年，隨著“左”傾錯誤思想被定論，全面撥亂反正逐漸撥開了籠罩在黨內(nèi)政治生態(tài)中的烏云。十二大后改革開放序幕全面拉開，黨中央堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持反腐敗工作要服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，這一時期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心有序展開。
黨的發(fā)展歷程顯示，政治生態(tài)建設(shè)以“管黨治黨”和“反腐敗”為重要抓手，重視程度隨著歷次全國黨代會和中央委員會會議的召開而不斷深化。十一屆三中全會選舉了新的中央紀(jì)律檢查委員會，隨后各地紛紛成立紀(jì)檢機關(guān)；十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，1983年中紀(jì)委還發(fā)出通知，要求共產(chǎn)黨員必須嚴(yán)格遵守黨章；十二屆二中全會決定進行全面整黨，指出：目前黨的建設(shè)依然面臨：思想不統(tǒng)一，組織觀念有待加強，有些黨組織軟弱渙散等問題。這次全面整黨與以往的整風(fēng)整黨運動不同，這次整黨避免大搞“群眾政治運動”，在加強紀(jì)律和純潔組織方面取得了重要成效。黨的十三大首次提出從嚴(yán)治黨，進一步明確了黨的決策程序，同時明確要求堅決不搞政治運動，要依靠改革和制度加強黨的建設(shè)；十四大將從嚴(yán)治黨首次寫入總綱；十五大提出反腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭；十六大將“堅決反對和防止腐敗”作為全黨一項重大的政治任務(wù)，“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”首次寫入總綱；十七大明確“將反腐倡廉建設(shè)放在政治工作的關(guān)鍵位置，堅決反對腐敗”?？傮w而言，這一階段依法依規(guī)建黨成為全黨共識，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)迎來良好發(fā)展勢頭，黨的指導(dǎo)思想明晰化、黨紀(jì)黨規(guī)健全化，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)點面結(jié)合、突出重點，全面改革取代墨守成規(guī)，黨內(nèi)政治生態(tài)迎來新氣象，政治生態(tài)建設(shè)進入規(guī)范化發(fā)展的新時期。
?。ㄎ澹╈柟毯吞嵘h的十八大以來（2012年至今）
首先，黨的十八大以來，我國法制建設(shè)進入制度完善和鞏固時期，全面從嚴(yán)治黨成為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的“主旋律”。2013年至2015年，中共中央、國務(wù)院就反對浪費、厲行節(jié)約、黨員干部廉潔自律制定了系列條例和準(zhǔn)則；2016年，中共中央政治局審議通過了新形勢下的黨員問責(zé)和黨內(nèi)政治生活的條例和準(zhǔn)則；十九大將“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”深化為“堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”，全面從嚴(yán)治黨成為黨的建設(shè)的第五項基本要求，并首次寫入黨章；2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，映襯出黨中央站在新的歷史起點上、適應(yīng)新時代黨的建設(shè)要求的制度化要義。
其次，黨內(nèi)還開展了系列主題教育活動，為提升政治生態(tài)建設(shè)效果添增動力。黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育側(cè)重于革除黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的不良作風(fēng)；“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動面向全體黨員，旨在將學(xué)習(xí)教育貼近黨員日常的組織生活；在全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，是激勵共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力，有利于保持黨的先進性、純潔性、戰(zhàn)斗性。同時，黨中央結(jié)合社會發(fā)展的新形勢，積極探索適合于現(xiàn)代生活的教育學(xué)習(xí)形式，基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺于2019年正式上線，“學(xué)習(xí)強國”平臺已成為黨員學(xué)習(xí)教育的主陣地。形式多樣的思想教育活動為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供源源不斷的思想文化滋養(yǎng)。
再次，十八大以來的高壓反腐態(tài)勢，充分展現(xiàn)了黨鞏固“自我革命”成效的勇氣和魄力。一是制度反腐，堅持標(biāo)本兼治，尤其重在治本。十八大后，黨更加重視反腐廉政的工作規(guī)劃，就黨員干部改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、建設(shè)反腐懲防體系做出明確要求，中央黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)劃明確提出，未來五年要克服黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的制度缺陷。二是防治結(jié)合、懲治與預(yù)防并重。黨中央反腐倡廉工作體現(xiàn)出了抓早抓小的新特征，腐敗行為無論大小堅決“零容忍”，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍，不給腐敗分子可趁之機。而且，隨著新《監(jiān)察法》正式生效，監(jiān)督對象擴大至所有行使公權(quán)力的公職人員，以法治思維和法治方式有效杜絕了腐敗治理的真空地帶。面向未來，十四五規(guī)劃第六十章完善黨和國家監(jiān)督體系，專門論述構(gòu)建并形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)一以貫之。
十八大以來承接上一階段的政治生態(tài)建設(shè)特點，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)出體系化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的特點。十九大報告中明確作出：反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)的論斷。2021年7月1日，習(xí)近平總書記七一重要講話再次指出：“要堅決清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心！”海晏河清，朗朗乾坤，以制度建設(shè)為基石，多樣化的思想政治教育活動與懲防并舉的高壓反腐態(tài)勢相結(jié)合，多管齊下、立體多維的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)邏輯理路逐漸顯現(xiàn)，從政環(huán)境日趨向好。
三、從抓點突破到立體多維：黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的邏輯特征
中國共產(chǎn)黨成立初期，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)在思想建設(shè)、制度建設(shè)和人事建設(shè)等方面邁出了第一步，中國共產(chǎn)黨由新生的革命政黨逐步成長成熟；新中國成立初期，新生政權(quán)面臨重重困境，黨缺乏政治生態(tài)建設(shè)的實踐經(jīng)驗，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)針對黨的建設(shè)中的問題各個突破，但各種舉措相對孤立，屬于被動的“救火”式的建設(shè)方式；隨后，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)雖成效初顯，但很快陷入全面混亂的停滯時期；改革開放直至黨的十八大前，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)革除政治運動式建設(shè)的弊端，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心，解放思想、完善制度、從嚴(yán)治黨；十八大以來，通過制度鞏固加強權(quán)力制約與監(jiān)督，以主題教育活動培養(yǎng)干部文化自覺，制度與文化建設(shè)結(jié)合，促使反腐斗爭轉(zhuǎn)向反腐廉政建設(shè)，最后從全面從嚴(yán)治黨出發(fā)，高屋建瓴，融匯于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大事業(yè)，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)立體多維的建設(shè)理路。從黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)進程、建設(shè)方式、建設(shè)基礎(chǔ)、建設(shè)保障、建設(shè)目標(biāo)等邏輯體系，可窺黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)之特征。
?。ㄒ唬┱紊鷳B(tài)建設(shè)進程：階段性重點突出
百年以來，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)歷經(jīng)五個階段，階段性特征明顯。從中國共產(chǎn)黨成立到全面撥亂反正，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)曲折發(fā)展。十一屆三中全會以來，從“黨要管黨”作為黨的建設(shè)的理念之一，到將“黨要管黨”深化為“堅持黨要管黨”，“從嚴(yán)治黨”發(fā)展為“全面從嚴(yán)治黨”，黨的政治生態(tài)建設(shè)步伐循序漸進，在穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃、有序部署，向更深層次遞進，不斷尋求有所突破。新時期黨緊抓社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要矛盾，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)突出工作重點，始終圍繞黨的基本路線——“一個中心，兩個基本點”，以點帶面，從線到面，權(quán)力監(jiān)督與思想教育相促進，制度保障與文化引領(lǐng)相結(jié)合，逐步展現(xiàn)出多維立體的建設(shè)模式，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）政治生態(tài)建設(shè)方式：層層深入與標(biāo)本兼治
黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)旨在構(gòu)建良好的政治制度、培育健康的政治意識、規(guī)范政治主體的行為。十八大以來，制度建設(shè)逐步完善、思想教育創(chuàng)新探索、反腐倡廉懲防并舉，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)體系層次逐步分明。前后對比，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)從抓點突破到動態(tài)聯(lián)系，從局部建設(shè)到整體規(guī)劃，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)思路悄然轉(zhuǎn)變。新時期，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)目標(biāo)明確，方式層層深入，通過溯本清源、標(biāo)本兼治，從單一層面到立體多維，從被動應(yīng)對到防患于未然，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)理路逐步清晰。
（三）政治生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)：培育健康的政治意識
要形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，必須要培育健康的政治意識。從傳統(tǒng)形式下的思想教育到實事求是解放思想，再到貼近現(xiàn)代社會生活的主題教育活動，黨一直高度重視干部的思想教育工作，強調(diào)樹立堅定的理想信念和價值觀念。在長期的武裝斗爭過程中，黨內(nèi)形成了“民主生活會”等有效的思想政治教育形式。隨著社會變遷，黨積極探討適應(yīng)人們生活方式的新辦法和新形式，不斷加強和改善黨內(nèi)民主，同時由依靠思想教育提高黨員干部素質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃龑W(xué)習(xí)與制度規(guī)范并舉，不斷完善黨規(guī)黨紀(jì)，逐步培養(yǎng)黨政干部的文化自覺，為營造優(yōu)良政治生態(tài)提供了良好的思想文化條件。
（四）政治生態(tài)建設(shè)保障：建立完善的政治制度
依法治國首先要有法可依，“假若政治生態(tài)受到污染，重新修復(fù)，就需要巨大努力”，通過法制建設(shè)，扎牢制度的“籠子”,為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)提供清潔的政治“土壤”。從最初《共同綱領(lǐng)》構(gòu)建的政治框架到十九大以來制度漏洞不斷被查補，憲法監(jiān)督、黨的紀(jì)律監(jiān)督、社會公民監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等多主體的監(jiān)督督查體系逐步成型。通過人民依法行使監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力運行公開透明，制度漏洞和體制障礙才能得到最大限度的克服，我們黨的現(xiàn)代化建設(shè)才能始終走在時代前列。
（五）政治生態(tài)建設(shè)目標(biāo)：走向政治清明
腐敗的發(fā)生是政治生態(tài)惡化的重要表現(xiàn)，反腐是政治生態(tài)優(yōu)化的突出難題?？v觀黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，反腐廉政建設(shè)貫穿始終，從黨成立初期的政治運動式反腐到十八大以來的全面高壓反腐，反腐與黨的建設(shè)始終相伴而行，作為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，反腐倡廉是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵議題。不斷總結(jié)反腐倡廉建設(shè)進程中的歷史經(jīng)驗，找準(zhǔn)政治生態(tài)建設(shè)的薄弱之處，從制度層面實現(xiàn)反腐倡廉，這樣我們所呼喚的優(yōu)良的政治生態(tài)才能自然而然的生發(fā)出來，才能真正走向政治清明。
四、政治清明的實現(xiàn)：黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的優(yōu)化路徑
?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進黨內(nèi)政治生態(tài)制度建設(shè)
第一，要加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，首先就要對黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)劣進行評價，就要建立黨內(nèi)政治生態(tài)評價制度。黨內(nèi)政治生態(tài)評價要堅持可行性原則，要以相關(guān)的理論作為評價的基礎(chǔ)，又要結(jié)合黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)實踐，要把握評估制度的目的性和問題導(dǎo)向性，在構(gòu)建指標(biāo)時，要堅持發(fā)現(xiàn)問題的意識，要聚焦黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)中遇到的實際困難，以解決問題為目的。第二，要進一步鞏固權(quán)力制約監(jiān)督制度，信任不能替代監(jiān)督，要發(fā)揮黨自身、法律和公眾的多重監(jiān)督作用，采用現(xiàn)代化治理的手段和方式，實現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國的有機銜接。第三，優(yōu)勝劣汰是生態(tài)系統(tǒng)繁榮穩(wěn)定的重要機制，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)要有壯士斷腕的決心，消除一切腐敗的消極因素，利用廉政建設(shè)的威懾作用，增強不能腐的意識，營造不能腐、不想腐、不敢腐的制度環(huán)境。
（二）努力打造清正廉潔的干部隊伍
黨員干部是政治生態(tài)系統(tǒng)中的有機體，是政治生態(tài)建設(shè)中的“牛鼻子”，黨員干部的選拔要始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。實現(xiàn)政治清明，要求規(guī)范政治生態(tài)主體及其行為，首先就要健全領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)識別和評價機制，對干部的認(rèn)識要全面、深刻、多層次，采用科學(xué)的思路理念、程序步驟，切實考察干部的政治素養(yǎng)，同時積極反饋評價結(jié)果，提高短板，防微杜漸；另外，在選人用人中要將政治標(biāo)準(zhǔn)作為衡量干部是否合格的基本準(zhǔn)繩，強調(diào)德才兼?zhèn)?、注重以德為先，政治素養(yǎng)不合格的干部堅決不予考慮，對在職的黨員干部要定期考核，實現(xiàn)能者上、平者讓、庸者下，通過黨內(nèi)政治生態(tài)人員流動，確保黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)欣欣向榮；最后，要加強黨政干部的理論學(xué)習(xí)，外部制度約束與內(nèi)部思想導(dǎo)向相結(jié)合，制度約束是手段，文化自覺是根本，要使干部勤政廉潔從內(nèi)部油然而生，蔚然成風(fēng)。
（三）積極形塑健康優(yōu)良的政治文化
實現(xiàn)政治清明，要求培育優(yōu)良的政治文化，要求將黨的思想政治建設(shè)擺在首位。首先，要考察一個政治生態(tài)微系統(tǒng)中即一個單位或一個地區(qū)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的重大決策部署、弘揚優(yōu)良政治文化的情況，一旦發(fā)現(xiàn)軟弱渙散的黨組織，要進行積極整頓，防治不良政治文化，提高黨的凝聚力。其次，通過主題教育活動的形式，加強思想文化宣傳，將黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)的提升寓于政治文化的建設(shè)之中，黨員干部理應(yīng)發(fā)揮模范帶頭作用，立好“風(fēng)向標(biāo)”，引導(dǎo)社會輿論，堅定理想信念。再之，要進一步將思想教育活動與現(xiàn)代社會生活相結(jié)合，徹底摒棄形式主義，不斷解決黨員干部在思想教育中遇到的世界觀、人生觀、價值觀的“總開關(guān)”問題，使黨員干部時刻受到黨的優(yōu)良政治文化的滋養(yǎng)，使優(yōu)良的政治文化“可觀、可感”。
?。ㄋ模﹫远▓猿帧白晕腋锩钡孽r明品格
從嚴(yán)管黨治黨，勇于自我革命是我們黨最鮮明的品格。面對時代的驚濤駭浪，黨始終能夠引領(lǐng)時代走向，根本原因就在于我們黨將“自我革命”作為自己始終堅持的革命精神。猛藥方能治疴，重典才能治亂，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治生態(tài)就要刀刃向內(nèi)，革除自身病癥。要厘清深層次利益關(guān)系，揪出矛盾根源，敢于向改革中的頑瘴痼疾開刀，全黨上下團結(jié)一致，胸懷壯志雄心，堅定不移的推進改革，堅決沖破思想觀念桎梏，堅決破除利益固化藩籬，堅決清除妨礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙。聽取各方忠言，虛心批評反思，把問題找實、把原因挖深，找準(zhǔn)前進方向和改革方法，以自上而下的改革決心和政治定力來形成黨內(nèi)政治生態(tài)的革新力，切實把黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的問題解決好。
五、結(jié)語
政治清明何以實現(xiàn)？雄關(guān)漫道、百年征程，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)以實現(xiàn)政治清明為目標(biāo)，不斷與時俱進。風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是黨在關(guān)鍵歷史時刻做出正確抉擇的重要保障。通過勾勒100年來不同歷史時期的黨內(nèi)政治生態(tài)面貌，梳理了各個階段黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的歷史特點，探究形成良好政治生態(tài)的邏輯理路。風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是黨執(zhí)政能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，新的歷史時期，如何結(jié)合時代特點型塑更加優(yōu)良的黨內(nèi)政治生態(tài)，使黨始終保持旺盛的生命力和戰(zhàn)斗力，依然考驗著執(zhí)政者的政治勇氣和政治智慧。
?。ㄔ撐膮⒓硬⑷脒x由省委宣傳部、省委組織部等省直部門舉辦的慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年理論研討會及其論文集，系鹽城市入選的兩篇論文之一。近日還參加了鹽城市委宣傳部和市社科聯(lián)舉辦的慶祝建黨100周年理論研討會并作現(xiàn)場講解。）
一、黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)：政治清明的內(nèi)在要求
何謂清明？“肆伐大商，會朝清明”，早在春秋時期，《詩經(jīng)·大雅·大明》中便有關(guān)于清明的描述?！叭f物生長此時，皆明凈而清潔。故謂之清明”，古人對于“清明”的描述，寄予了其對美好社會的希冀。也曾有人這樣形容“清明”——“清似水，明似鏡，謂清正廉明是也”，“勤政清明復(fù)清明”在當(dāng)今社會仍然有著很強的現(xiàn)實意義。黨的十九大報告提出“干部清正、政府清廉、政治清明”的“三清”目標(biāo)，為我們展示了政治清明乃是黨孜孜以求的執(zhí)政目標(biāo)和宏偉圖景。
要實現(xiàn)政治清明，就必須強化黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)。更具體地說，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)是走向政治清明的內(nèi)在要求，營造優(yōu)良的政治生態(tài)是實現(xiàn)政治清明的必由路徑。習(xí)近平總書記于2013年首次提出“政治生態(tài)”這一概念后，其內(nèi)涵和外延不斷發(fā)展。在當(dāng)前的政治語境中，“政治生態(tài)”主要是指從政環(huán)境，是在反腐倡廉和全面從嚴(yán)治黨背景下的產(chǎn)物。在有的學(xué)者看來，政治生態(tài)乃是約束和規(guī)范主體行為的政治制度、實現(xiàn)特定政治目標(biāo)的政治主體、政治生態(tài)系統(tǒng)所顯現(xiàn)出的政治文化等各種要素相互影響，而形成的一種整體環(huán)境和狀態(tài)。實現(xiàn)政治清明，就要求建立優(yōu)良的政治制度，要求黨員干部加強自我修養(yǎng)、選人用人標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格化，要求涵養(yǎng)優(yōu)良的政治文化。
第一，政治清明首先要求建立優(yōu)良的政治制度。政治生態(tài)遭到破壞，風(fēng)氣問題經(jīng)常是表面原因，往深處挖掘往往是制度缺陷。要形成健康的政治生態(tài)就要尋求優(yōu)良的政治制度，就是要尋求制度之善。制度保障是全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的基礎(chǔ)性工程，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明政治紀(jì)律的“準(zhǔn)繩”，是管黨治黨的根本保障。因此，要實現(xiàn)政治清明首先就得建立優(yōu)良的政治制度，牢固構(gòu)筑黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的“主心骨”。
第二，政治清明要求黨員干部加強自我修養(yǎng)、選人用人標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格化。政治生態(tài)是黨員干部黨性修養(yǎng)的直接體現(xiàn)，是政治主體呈現(xiàn)出的一定環(huán)境下的生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。黨員是黨組織的微細胞，每一個黨員干部的言行舉止、工作作風(fēng)，都是黨內(nèi)政治生態(tài)的客觀展示，每一個黨員干部的法律意識、政治素養(yǎng)都是政治清明的具體體現(xiàn)。選人用人是“指揮棒”，對政治生態(tài)的走向有著直接影響，與政治生態(tài)建設(shè)的要求高度一致。要實現(xiàn)政治清明不僅要求全體黨員干部廉潔自律、克己奉公，更要守好選人用人“關(guān)口”，將德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才源源不斷的輸入黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)。
第三，政治清明要求涵養(yǎng)優(yōu)良的政治文化。要實現(xiàn)政治清明，還要培育黨員干部廉潔從政的文化自覺氛圍，讓政治生態(tài)經(jīng)受政治文化的浸潤滋養(yǎng)?！包h政關(guān)系”是形成中國各種重要的政治現(xiàn)象和政治關(guān)系的文化基礎(chǔ)，優(yōu)良的政治文化總是產(chǎn)生于風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，更是清正廉潔的黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)的重要體現(xiàn)。多年以來，黨形成了以全心全意為人民服務(wù)為代表的優(yōu)良政治文化，浸染形塑著黨員干部的正氣與風(fēng)骨，推動黨內(nèi)政治生態(tài)進入良性循環(huán)，從干部清正走向政治清明。一定意義上可以說，夯實黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的思想根基和文化自覺是邁向政治清明的關(guān)鍵步伐。
二、黨內(nèi)政治生態(tài)變遷：政治生態(tài)建設(shè)的歷史脈絡(luò)
黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，優(yōu)良的黨內(nèi)政治生態(tài)是做好各方面工作的基礎(chǔ)和前提。在百年的歷史征程中，中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的有力轉(zhuǎn)變，成為了全世界最大且執(zhí)政最持久的政黨。100年篳路藍縷的歷史經(jīng)驗和凈化政治生態(tài)的自我革命，是黨“為什么能”長期執(zhí)政的有力詮釋。
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)初期——中國共產(chǎn)黨成立到新中國成立（1921-1948）
這一階段可以具體劃分為建黨初期（1921-1934）和延安時期（1935-1948）。
1921年7月，中共一大召開，會議通過了《中國共產(chǎn)黨黨綱》《關(guān)于當(dāng)前實際工作的決議》，選舉了黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對黨的名稱、性質(zhì)和奮斗目標(biāo)等作出規(guī)定，中國共產(chǎn)黨正式成立。至此中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民展開了艱苦卓絕的斗爭，國共合作、武裝斗爭、土地革命、根據(jù)地建設(shè)、紅軍長征，革命斗爭起落沉浮，艱難困苦玉汝于成。
1935年1月，長征途中在貴州遵義召開中共中央政治局?jǐn)U大會議，確立了毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)地位，結(jié)束了王明“左”傾路線的統(tǒng)治，這是中國共產(chǎn)黨首次脫離共產(chǎn)國際的影響下，獨立自主作出的重大決策，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在政治上走向成熟。1935年10月，中央紅軍經(jīng)過二萬五千里長征，到達西北革命根據(jù)地。從此，以毛澤東為代表的黨中央在延安戰(zhàn)斗和生活了13年。
相對完善的政黨制度安排是政黨組織結(jié)構(gòu)的基本要素。延安時期，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)速度明顯加快。干部思想建設(shè)加速推進，毛澤東認(rèn)為共產(chǎn)黨員應(yīng)加強對馬克思主義的研究，黨中央接連頒布《中共中央關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》《中共中央書記處關(guān)于辦理黨校的指示》《關(guān)于在職干部教育的指示》等文件，引導(dǎo)大家積極學(xué)習(xí)先進思想；隊伍制度建設(shè)加速完善，《關(guān)于中央委員會工作規(guī)定與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》以及《關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》《中共中央關(guān)于審查干部問題的指示》等文件對中央委員會、各地各級黨委成員和黨員在政治上應(yīng)當(dāng)遵循的行為作出了明確的規(guī)定；政治紀(jì)律監(jiān)督更加嚴(yán)格，1942年，毛澤東作了《整頓黨的作風(fēng)》講話，拉開了整風(fēng)運動的大幕。毛澤東號召全黨通過開展批評和自我批評的方式保證黨內(nèi)生活的有序進行，黨內(nèi)民主集中制得到進一步完善。
通過大刀闊斧的溯本清源，黨培養(yǎng)了一大批有覺悟、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀黨員干部，成為抗日戰(zhàn)爭和建立新中國的中流砥柱，從延安整風(fēng)以后，無論前方后方的人，真是生氣勃勃，生動活潑，心情舒暢，團結(jié)一致。此時，黨尚處于幼年期并逐步成長，此間的許多政治生態(tài)建設(shè)舉措成為后期政治生態(tài)建設(shè)的雛形。
這一階段黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)處于萌芽起步期，同時形成了制度建設(shè)結(jié)合“運動式治理”的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)模式，為后期政治生態(tài)建設(shè)埋下伏筆。此后的數(shù)個階段，由于建設(shè)方式選擇的傾向性和建設(shè)路徑的依賴慣性，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)在不同程度上始終遵循這一模式，諸如批評與自我批評等黨內(nèi)政治生活方式保留至今。
?。ǘ┲鸩教剿鳌轮袊闪⒊跗诘缴鐣髁x改造時期（1949-1956）
新中國成立初，飽受戰(zhàn)亂的人民群眾迫切需要一個安定的社會環(huán)境，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)圍繞動員一切力量建設(shè)社會主義，鞏固新生政權(quán)而展開。
首先，在制度建設(shè)上，黨中央積極探索適合于我國國情和黨的自身建設(shè)的法制路徑。1949年秋，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》正式生效，為我國法制建設(shè)提供了制度框架。1956年9月，中共八大召開，將黨的群眾路線、黨的建設(shè)、團結(jié)和統(tǒng)一等重大問題作為黨章修改的重要議題，黨執(zhí)政后的新黨章隨之誕生?！豆餐V領(lǐng)》《中國共產(chǎn)黨章程》為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)提供了法制依據(jù)，新生政權(quán)如日方升，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)依托法制黨規(guī)穩(wěn)定起步。另一方面，中國共產(chǎn)黨十分重視反腐斗爭，將其作為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的重要手段。黨的七屆二中全會對反腐斗爭形勢做出判斷，整風(fēng)、整黨運動相繼實施，有效凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)。隨后，毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)了“三反”斗爭，同時為斷絕腐敗源頭，重點打擊非法經(jīng)營、干部行賄行為，“五反”政治運動全面進行。1951年2月，中央決定加強理論教育，強調(diào)通過思想教育來提升黨員干部的思想政治素質(zhì)，以抵御資產(chǎn)階級思想侵蝕，毛澤東多次對“三反”“五反”斗爭作出批示，要求將懲處和教育相結(jié)合作為堅決揭露和打擊腐敗的重要手段。
總體而言，彼時的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)處于探索和過渡期，法制建設(shè)、反腐斗爭和密切聯(lián)系群眾是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的重點工作，大規(guī)模的政治運動式的反腐方式固然存在不少缺憾，但一大批腐敗投機分子得以懲處，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)成效初步顯現(xiàn)，為全面建設(shè)社會主義時期的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
?。ㄈ┳铚椭袛唷娼ㄔO(shè)社會主義時期（1957-1977）
1957年，為進一步加強黨的建設(shè)，遏制官僚主義等不良文化的蔓延，中央作出開展整風(fēng)運動的指示，隨即整風(fēng)運動在全黨推進展開。1958年8月整風(fēng)運動宣告結(jié)束，但反復(fù)的群眾性政治運動對黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的負面影響持續(xù)放大，黨內(nèi)“左傾”錯誤、個人崇拜思想等開始蔓延，初創(chuàng)的法治體系受到破壞，法律虛無主義抬頭，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)開始偏離法治軌道。
60年代初，新的“三反”“五反”運動與學(xué)習(xí)雷鋒等思想教育活動相繼進行，對黨內(nèi)政治生態(tài)惡化起到了一定程度上的遏制作用，但群眾性政治運動接連不斷，黨內(nèi)階級斗爭持續(xù)發(fā)展，認(rèn)為黨內(nèi)存在“兩個階級、兩條道路”的斗爭，階級斗爭借政治運動的推力進一步擴大。同時，群眾性政治運動以黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作為斗爭目標(biāo)，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)終究還是遭遇嚴(yán)重破壞。文革時期國家黨政系統(tǒng)幾近癱瘓，黨的建設(shè)陷入全面混亂，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)進程遭受巨大挫折。
1976年10月，黨內(nèi)政治生活開始全面撥亂反正，但“文革時期”遺留下來的思想混亂依舊存在，廣大干部群眾迫切要求糾正“文革時期”的政策方針，改變黨內(nèi)政治生態(tài)受到嚴(yán)重破壞的混亂局面?？梢姡@一時期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)遭遇阻滯和中斷，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)亟需一種正確的指導(dǎo)思想。
?。ㄋ模┗謴?fù)和發(fā)展——改革開放到黨的十八大前（1978-2012）
1978年，隨著“左”傾錯誤思想被定論，全面撥亂反正逐漸撥開了籠罩在黨內(nèi)政治生態(tài)中的烏云。十二大后改革開放序幕全面拉開，黨中央堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持反腐敗工作要服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，這一時期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心有序展開。
黨的發(fā)展歷程顯示，政治生態(tài)建設(shè)以“管黨治黨”和“反腐敗”為重要抓手，重視程度隨著歷次全國黨代會和中央委員會會議的召開而不斷深化。十一屆三中全會選舉了新的中央紀(jì)律檢查委員會，隨后各地紛紛成立紀(jì)檢機關(guān)；十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，1983年中紀(jì)委還發(fā)出通知，要求共產(chǎn)黨員必須嚴(yán)格遵守黨章；十二屆二中全會決定進行全面整黨，指出：目前黨的建設(shè)依然面臨：思想不統(tǒng)一，組織觀念有待加強，有些黨組織軟弱渙散等問題。這次全面整黨與以往的整風(fēng)整黨運動不同，這次整黨避免大搞“群眾政治運動”，在加強紀(jì)律和純潔組織方面取得了重要成效。黨的十三大首次提出從嚴(yán)治黨，進一步明確了黨的決策程序，同時明確要求堅決不搞政治運動，要依靠改革和制度加強黨的建設(shè)；十四大將從嚴(yán)治黨首次寫入總綱；十五大提出反腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭；十六大將“堅決反對和防止腐敗”作為全黨一項重大的政治任務(wù)，“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”首次寫入總綱；十七大明確“將反腐倡廉建設(shè)放在政治工作的關(guān)鍵位置，堅決反對腐敗”?？傮w而言，這一階段依法依規(guī)建黨成為全黨共識，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)迎來良好發(fā)展勢頭，黨的指導(dǎo)思想明晰化、黨紀(jì)黨規(guī)健全化，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)點面結(jié)合、突出重點，全面改革取代墨守成規(guī)，黨內(nèi)政治生態(tài)迎來新氣象，政治生態(tài)建設(shè)進入規(guī)范化發(fā)展的新時期。
?。ㄎ澹╈柟毯吞嵘h的十八大以來（2012年至今）
首先，黨的十八大以來，我國法制建設(shè)進入制度完善和鞏固時期，全面從嚴(yán)治黨成為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的“主旋律”。2013年至2015年，中共中央、國務(wù)院就反對浪費、厲行節(jié)約、黨員干部廉潔自律制定了系列條例和準(zhǔn)則；2016年，中共中央政治局審議通過了新形勢下的黨員問責(zé)和黨內(nèi)政治生活的條例和準(zhǔn)則；十九大將“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”深化為“堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”，全面從嚴(yán)治黨成為黨的建設(shè)的第五項基本要求，并首次寫入黨章；2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，映襯出黨中央站在新的歷史起點上、適應(yīng)新時代黨的建設(shè)要求的制度化要義。
其次，黨內(nèi)還開展了系列主題教育活動，為提升政治生態(tài)建設(shè)效果添增動力。黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育側(cè)重于革除黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的不良作風(fēng)；“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動面向全體黨員，旨在將學(xué)習(xí)教育貼近黨員日常的組織生活；在全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，是激勵共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力，有利于保持黨的先進性、純潔性、戰(zhàn)斗性。同時，黨中央結(jié)合社會發(fā)展的新形勢，積極探索適合于現(xiàn)代生活的教育學(xué)習(xí)形式，基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺于2019年正式上線，“學(xué)習(xí)強國”平臺已成為黨員學(xué)習(xí)教育的主陣地。形式多樣的思想教育活動為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供源源不斷的思想文化滋養(yǎng)。
再次，十八大以來的高壓反腐態(tài)勢，充分展現(xiàn)了黨鞏固“自我革命”成效的勇氣和魄力。一是制度反腐，堅持標(biāo)本兼治，尤其重在治本。十八大后，黨更加重視反腐廉政的工作規(guī)劃，就黨員干部改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、建設(shè)反腐懲防體系做出明確要求，中央黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)劃明確提出，未來五年要克服黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的制度缺陷。二是防治結(jié)合、懲治與預(yù)防并重。黨中央反腐倡廉工作體現(xiàn)出了抓早抓小的新特征，腐敗行為無論大小堅決“零容忍”，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍，不給腐敗分子可趁之機。而且，隨著新《監(jiān)察法》正式生效，監(jiān)督對象擴大至所有行使公權(quán)力的公職人員，以法治思維和法治方式有效杜絕了腐敗治理的真空地帶。面向未來，十四五規(guī)劃第六十章完善黨和國家監(jiān)督體系，專門論述構(gòu)建并形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)一以貫之。
十八大以來承接上一階段的政治生態(tài)建設(shè)特點，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)出體系化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的特點。十九大報告中明確作出：反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)的論斷。2021年7月1日，習(xí)近平總書記七一重要講話再次指出：“要堅決清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心！”海晏河清，朗朗乾坤，以制度建設(shè)為基石，多樣化的思想政治教育活動與懲防并舉的高壓反腐態(tài)勢相結(jié)合，多管齊下、立體多維的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)邏輯理路逐漸顯現(xiàn)，從政環(huán)境日趨向好。
三、從抓點突破到立體多維：黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的邏輯特征
中國共產(chǎn)黨成立初期，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)在思想建設(shè)、制度建設(shè)和人事建設(shè)等方面邁出了第一步，中國共產(chǎn)黨由新生的革命政黨逐步成長成熟；新中國成立初期，新生政權(quán)面臨重重困境，黨缺乏政治生態(tài)建設(shè)的實踐經(jīng)驗，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)針對黨的建設(shè)中的問題各個突破，但各種舉措相對孤立，屬于被動的“救火”式的建設(shè)方式；隨后，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)雖成效初顯，但很快陷入全面混亂的停滯時期；改革開放直至黨的十八大前，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)革除政治運動式建設(shè)的弊端，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心，解放思想、完善制度、從嚴(yán)治黨；十八大以來，通過制度鞏固加強權(quán)力制約與監(jiān)督，以主題教育活動培養(yǎng)干部文化自覺，制度與文化建設(shè)結(jié)合，促使反腐斗爭轉(zhuǎn)向反腐廉政建設(shè)，最后從全面從嚴(yán)治黨出發(fā)，高屋建瓴，融匯于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大事業(yè)，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)立體多維的建設(shè)理路。從黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)進程、建設(shè)方式、建設(shè)基礎(chǔ)、建設(shè)保障、建設(shè)目標(biāo)等邏輯體系，可窺黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)之特征。
?。ㄒ唬┱紊鷳B(tài)建設(shè)進程：階段性重點突出
百年以來，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)歷經(jīng)五個階段，階段性特征明顯。從中國共產(chǎn)黨成立到全面撥亂反正，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)曲折發(fā)展。十一屆三中全會以來，從“黨要管黨”作為黨的建設(shè)的理念之一，到將“黨要管黨”深化為“堅持黨要管黨”，“從嚴(yán)治黨”發(fā)展為“全面從嚴(yán)治黨”，黨的政治生態(tài)建設(shè)步伐循序漸進，在穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃、有序部署，向更深層次遞進，不斷尋求有所突破。新時期黨緊抓社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要矛盾，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)突出工作重點，始終圍繞黨的基本路線——“一個中心，兩個基本點”，以點帶面，從線到面，權(quán)力監(jiān)督與思想教育相促進，制度保障與文化引領(lǐng)相結(jié)合，逐步展現(xiàn)出多維立體的建設(shè)模式，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）政治生態(tài)建設(shè)方式：層層深入與標(biāo)本兼治
黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)旨在構(gòu)建良好的政治制度、培育健康的政治意識、規(guī)范政治主體的行為。十八大以來，制度建設(shè)逐步完善、思想教育創(chuàng)新探索、反腐倡廉懲防并舉，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)體系層次逐步分明。前后對比，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)從抓點突破到動態(tài)聯(lián)系，從局部建設(shè)到整體規(guī)劃，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)思路悄然轉(zhuǎn)變。新時期，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)目標(biāo)明確，方式層層深入，通過溯本清源、標(biāo)本兼治，從單一層面到立體多維，從被動應(yīng)對到防患于未然，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)理路逐步清晰。
（三）政治生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)：培育健康的政治意識
要形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，必須要培育健康的政治意識。從傳統(tǒng)形式下的思想教育到實事求是解放思想，再到貼近現(xiàn)代社會生活的主題教育活動，黨一直高度重視干部的思想教育工作，強調(diào)樹立堅定的理想信念和價值觀念。在長期的武裝斗爭過程中，黨內(nèi)形成了“民主生活會”等有效的思想政治教育形式。隨著社會變遷，黨積極探討適應(yīng)人們生活方式的新辦法和新形式，不斷加強和改善黨內(nèi)民主，同時由依靠思想教育提高黨員干部素質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃龑W(xué)習(xí)與制度規(guī)范并舉，不斷完善黨規(guī)黨紀(jì)，逐步培養(yǎng)黨政干部的文化自覺，為營造優(yōu)良政治生態(tài)提供了良好的思想文化條件。
（四）政治生態(tài)建設(shè)保障：建立完善的政治制度
依法治國首先要有法可依，“假若政治生態(tài)受到污染，重新修復(fù)，就需要巨大努力”，通過法制建設(shè)，扎牢制度的“籠子”,為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)提供清潔的政治“土壤”。從最初《共同綱領(lǐng)》構(gòu)建的政治框架到十九大以來制度漏洞不斷被查補，憲法監(jiān)督、黨的紀(jì)律監(jiān)督、社會公民監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等多主體的監(jiān)督督查體系逐步成型。通過人民依法行使監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力運行公開透明，制度漏洞和體制障礙才能得到最大限度的克服，我們黨的現(xiàn)代化建設(shè)才能始終走在時代前列。
（五）政治生態(tài)建設(shè)目標(biāo)：走向政治清明
腐敗的發(fā)生是政治生態(tài)惡化的重要表現(xiàn)，反腐是政治生態(tài)優(yōu)化的突出難題?？v觀黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，反腐廉政建設(shè)貫穿始終，從黨成立初期的政治運動式反腐到十八大以來的全面高壓反腐，反腐與黨的建設(shè)始終相伴而行，作為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，反腐倡廉是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵議題。不斷總結(jié)反腐倡廉建設(shè)進程中的歷史經(jīng)驗，找準(zhǔn)政治生態(tài)建設(shè)的薄弱之處，從制度層面實現(xiàn)反腐倡廉，這樣我們所呼喚的優(yōu)良的政治生態(tài)才能自然而然的生發(fā)出來，才能真正走向政治清明。
四、政治清明的實現(xiàn)：黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的優(yōu)化路徑
?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進黨內(nèi)政治生態(tài)制度建設(shè)
第一，要加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，首先就要對黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)劣進行評價，就要建立黨內(nèi)政治生態(tài)評價制度。黨內(nèi)政治生態(tài)評價要堅持可行性原則，要以相關(guān)的理論作為評價的基礎(chǔ)，又要結(jié)合黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)實踐，要把握評估制度的目的性和問題導(dǎo)向性，在構(gòu)建指標(biāo)時，要堅持發(fā)現(xiàn)問題的意識，要聚焦黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)中遇到的實際困難，以解決問題為目的。第二，要進一步鞏固權(quán)力制約監(jiān)督制度，信任不能替代監(jiān)督，要發(fā)揮黨自身、法律和公眾的多重監(jiān)督作用，采用現(xiàn)代化治理的手段和方式，實現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國的有機銜接。第三，優(yōu)勝劣汰是生態(tài)系統(tǒng)繁榮穩(wěn)定的重要機制，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)要有壯士斷腕的決心，消除一切腐敗的消極因素，利用廉政建設(shè)的威懾作用，增強不能腐的意識，營造不能腐、不想腐、不敢腐的制度環(huán)境。
（二）努力打造清正廉潔的干部隊伍
黨員干部是政治生態(tài)系統(tǒng)中的有機體，是政治生態(tài)建設(shè)中的“牛鼻子”，黨員干部的選拔要始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。實現(xiàn)政治清明，要求規(guī)范政治生態(tài)主體及其行為，首先就要健全領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)識別和評價機制，對干部的認(rèn)識要全面、深刻、多層次，采用科學(xué)的思路理念、程序步驟，切實考察干部的政治素養(yǎng)，同時積極反饋評價結(jié)果，提高短板，防微杜漸；另外，在選人用人中要將政治標(biāo)準(zhǔn)作為衡量干部是否合格的基本準(zhǔn)繩，強調(diào)德才兼?zhèn)?、注重以德為先，政治素養(yǎng)不合格的干部堅決不予考慮，對在職的黨員干部要定期考核，實現(xiàn)能者上、平者讓、庸者下，通過黨內(nèi)政治生態(tài)人員流動，確保黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)欣欣向榮；最后，要加強黨政干部的理論學(xué)習(xí)，外部制度約束與內(nèi)部思想導(dǎo)向相結(jié)合，制度約束是手段，文化自覺是根本，要使干部勤政廉潔從內(nèi)部油然而生，蔚然成風(fēng)。
（三）積極形塑健康優(yōu)良的政治文化
實現(xiàn)政治清明，要求培育優(yōu)良的政治文化，要求將黨的思想政治建設(shè)擺在首位。首先，要考察一個政治生態(tài)微系統(tǒng)中即一個單位或一個地區(qū)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的重大決策部署、弘揚優(yōu)良政治文化的情況，一旦發(fā)現(xiàn)軟弱渙散的黨組織，要進行積極整頓，防治不良政治文化，提高黨的凝聚力。其次，通過主題教育活動的形式，加強思想文化宣傳，將黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)的提升寓于政治文化的建設(shè)之中，黨員干部理應(yīng)發(fā)揮模范帶頭作用，立好“風(fēng)向標(biāo)”，引導(dǎo)社會輿論，堅定理想信念。再之，要進一步將思想教育活動與現(xiàn)代社會生活相結(jié)合，徹底摒棄形式主義，不斷解決黨員干部在思想教育中遇到的世界觀、人生觀、價值觀的“總開關(guān)”問題，使黨員干部時刻受到黨的優(yōu)良政治文化的滋養(yǎng)，使優(yōu)良的政治文化“可觀、可感”。
?。ㄋ模﹫远▓猿帧白晕腋锩钡孽r明品格
從嚴(yán)管黨治黨，勇于自我革命是我們黨最鮮明的品格。面對時代的驚濤駭浪，黨始終能夠引領(lǐng)時代走向，根本原因就在于我們黨將“自我革命”作為自己始終堅持的革命精神。猛藥方能治疴，重典才能治亂，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治生態(tài)就要刀刃向內(nèi)，革除自身病癥。要厘清深層次利益關(guān)系，揪出矛盾根源，敢于向改革中的頑瘴痼疾開刀，全黨上下團結(jié)一致，胸懷壯志雄心，堅定不移的推進改革，堅決沖破思想觀念桎梏，堅決破除利益固化藩籬，堅決清除妨礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙。聽取各方忠言，虛心批評反思，把問題找實、把原因挖深，找準(zhǔn)前進方向和改革方法，以自上而下的改革決心和政治定力來形成黨內(nèi)政治生態(tài)的革新力，切實把黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的問題解決好。
五、結(jié)語
政治清明何以實現(xiàn)？雄關(guān)漫道、百年征程，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)以實現(xiàn)政治清明為目標(biāo)，不斷與時俱進。風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是黨在關(guān)鍵歷史時刻做出正確抉擇的重要保障。通過勾勒100年來不同歷史時期的黨內(nèi)政治生態(tài)面貌，梳理了各個階段黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的歷史特點，探究形成良好政治生態(tài)的邏輯理路。風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是黨執(zhí)政能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，新的歷史時期，如何結(jié)合時代特點型塑更加優(yōu)良的黨內(nèi)政治生態(tài)，使黨始終保持旺盛的生命力和戰(zhàn)斗力，依然考驗著執(zhí)政者的政治勇氣和政治智慧。
?。ㄔ撐膮⒓硬⑷脒x由省委宣傳部、省委組織部等省直部門舉辦的慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年理論研討會及其論文集，系鹽城市入選的兩篇論文之一。近日還參加了鹽城市委宣傳部和市社科聯(lián)舉辦的慶祝建黨100周年理論研討會并作現(xiàn)場講解。）
掃一掃，手機分享