關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)濱海港鎮(zhèn)人大工作的調(diào)查與思考
2023-08-07 18:02 瀏覽人次：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在基層政治文明建設(shè)中更是具有不可替代的重要職能作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)法定職權(quán)，對(duì)于推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，鞏固和穩(wěn)定基層政權(quán)具有十分重要的意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，我鎮(zhèn)組織人員對(duì)人大工作情況進(jìn)行了調(diào)研，并提出相關(guān)建議，現(xiàn)將匯報(bào)如下。
一、基本情況
我鎮(zhèn)現(xiàn)有駐家市代表2名，縣代表17名，鎮(zhèn)代表83名，服務(wù)全鎮(zhèn)35200名選民，全鎮(zhèn)共設(shè)立了2個(gè)聯(lián)絡(luò)站，5個(gè)示范點(diǎn)，村人大代表工作示范點(diǎn)分別是條堆和板橋工作站。每個(gè)站點(diǎn)配備站長(zhǎng)1名、副站長(zhǎng)1名、聯(lián)絡(luò)員1名。5個(gè)代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)分別設(shè)在鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)商行、衛(wèi)生院、和振東村衛(wèi)生室。我鎮(zhèn)按照縣“八有”標(biāo)準(zhǔn)，配備1名專(zhuān)職人大干事，全鎮(zhèn)共15個(gè)村，每個(gè)村配備1名人大干事，對(duì)接負(fù)責(zé)選民接待日等工作。我鎮(zhèn)結(jié)合代表的專(zhuān)業(yè)層次和行業(yè)特點(diǎn)，組織代表利用“家、站、點(diǎn)”陣地，建立健全日常工作制度、組織代表活動(dòng)、自身建設(shè)等方面，常態(tài)化聯(lián)系選民，零距離服務(wù)群眾。
二、我鎮(zhèn)人大作用發(fā)揮情況
?。ㄒ唬┓ǘüぷ髡ｉ_(kāi)展。
一是依法選舉人大代表。我鎮(zhèn)按照選舉法、地方組織法的規(guī)定和上級(jí)的要求，設(shè)立選舉委員會(huì)，合理劃分選區(qū)，認(rèn)真做好選民登記，依法推薦和確定代表候選人等工作，引導(dǎo)選民對(duì)候選人進(jìn)行醞釀、討論，通過(guò)無(wú)記名投票依法選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)人大代表。二是依法召開(kāi)人民代表大會(huì)。通過(guò)召開(kāi)人代會(huì)，聽(tīng)取人大主席團(tuán)和政府的工作報(bào)告，依法選舉主席團(tuán)或補(bǔ)選鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鎮(zhèn)長(zhǎng)。三是依法召開(kāi)主席團(tuán)會(huì)議。在閉會(huì)期間，每季度召開(kāi)1次主席團(tuán)例會(huì)，研究部署人大工作，聽(tīng)取和審議政府重要工作報(bào)告。
?。ǘ┳饔冒l(fā)揮日益明顯。
一是認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)。在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，重視發(fā)揮鎮(zhèn)人大代表及其主席團(tuán)作用，認(rèn)真開(kāi)展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。二是每月10號(hào)組織召開(kāi)選民接待日工作。通過(guò)“代表有約”APP，開(kāi)展線上線下主題接待活動(dòng)，推廣碼上反映、線上交辦、網(wǎng)上督事、掌上評(píng)議等信息化、數(shù)字化手段，及時(shí)幫助選民學(xué)法釋法，深入基層傳經(jīng)送寶，貼近群眾釋疑解惑。三是積極開(kāi)展鎮(zhèn)人大主席團(tuán)活動(dòng)和人大代表小組活動(dòng)，圍繞重點(diǎn)工作深入開(kāi)展調(diào)查研究，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題組織代表開(kāi)展視察、檢查、評(píng)議等活動(dòng)，為黨委、政府決策和開(kāi)展工作當(dāng)好參謀，督促落實(shí)代表批評(píng)、建議和意見(jiàn)，促進(jìn)政府改進(jìn)各項(xiàng)工作，為濱海港鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
?。ㄈ┞男新毮芫o扣中心。
我鎮(zhèn)人大主席團(tuán)能?chē)@鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和群眾反映熱點(diǎn)，較好履行監(jiān)督職能。濱海港鎮(zhèn)人大緊扣全鎮(zhèn)發(fā)展大局，就政府重大投資項(xiàng)目、重大改革措施、重大投融資等作出決議決定，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)圍繞黨委政府確定的中心工作，主動(dòng)參與招商引資、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、協(xié)調(diào)等工作，五年來(lái)參與監(jiān)督了廁所革命、道路建設(shè)、土地整理、黃河故道等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，有效地促進(jìn)了重點(diǎn)工程的順利推進(jìn)。
三、主要問(wèn)題和困難
?。ㄒ唬┤舜笠庾R(shí)有待增強(qiáng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大因其特殊的地位，其作用的發(fā)揮離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的有力支持。但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委由于對(duì)人大的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，不善于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用，沒(méi)有將其擺上應(yīng)有的位置，本該由人大決定的事項(xiàng)卻沒(méi)有通過(guò)人大。沒(méi)有真正把人大工作列入重要議事日程，關(guān)心過(guò)問(wèn)不夠，一些具體問(wèn)題得不到有效解決。這不僅影響了人大主席工作的積極性，也進(jìn)一步增加了人大主席的工作量。這無(wú)疑削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定職能，影響了其工作的開(kāi)展。
?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的權(quán)力行使不到位。
由于經(jīng)費(fèi)等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的議程和時(shí)間盡量壓縮，一般一次會(huì)議只有一天，人大代表難以行使相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)力。根據(jù)法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主要負(fù)責(zé)主持召集、召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)。而閉會(huì)期間大量的、經(jīng)常性的工作，如監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、組織代表開(kāi)展活動(dòng)、反映代表和人民群眾的意見(jiàn)要求等，因沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的不少職權(quán)在實(shí)際工作中難以操作，無(wú)法真正行使。
?。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身建設(shè)尚有不少差距。
一方面，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大干部的配備上，人大代表年齡偏大，再加上近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流幾乎停滯，基本上是“最后一站”，形成了事實(shí)上的只進(jìn)不出，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)很不合理。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的自身素質(zhì)還不夠高，對(duì)人大工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，有的存有消極思想，工作被動(dòng)應(yīng)付。有的在開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)不敢理直氣壯監(jiān)督，即使進(jìn)行監(jiān)督也顯得無(wú)力，致使人大工作與法律的規(guī)定和人民群眾的期望差距很大。
四、對(duì)策建議
一是進(jìn)一步提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作重要性的認(rèn)識(shí)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作需要人大工作者的共同努力，更需要黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界的普遍關(guān)注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要尊重人大的法律地位，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)；要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作創(chuàng)造有利條件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專(zhuān)職主席從過(guò)多的黨政事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力做好人大工作。
二是組織主席團(tuán)活動(dòng)和代表活動(dòng)。首先，要搞好主席團(tuán)自身建設(shè)，更好地適應(yīng)工作需要。以學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主線，強(qiáng)化思想建設(shè)；建立健全會(huì)議、學(xué)習(xí)、議事等制度，強(qiáng)化制度建設(shè)；走訪代表、聯(lián)系選民，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。其次，應(yīng)堅(jiān)持主席團(tuán)例會(huì)制度，及時(shí)將黨委對(duì)各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、計(jì)劃安排向人民群眾作廣泛的宣傳、貫徹、落實(shí)，支持黨委、政府抓好中心工作。第三，積極組織代表開(kāi)展調(diào)研、視察、檢查活動(dòng)通過(guò)調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的傾向性問(wèn)題，督促政府及時(shí)予以解決。
三是加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，積極為代表行使權(quán)利、執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件。一是加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，經(jīng)常地組織代表學(xué)習(xí)憲法和法律，學(xué)習(xí)黨的方針政策，提高代表素質(zhì)，通過(guò)各種方式，拓寬代表知情知政水平。二是積極組織代表進(jìn)行視察、檢查、調(diào)查和評(píng)議等活動(dòng)，促使代表更好地行使職權(quán)。認(rèn)真辦理代表議案、建議、意見(jiàn)，并注意督辦、查辦效果，做到件件有著落、事事有回音，提高代表的履職積極性。三是督促代表加強(qiáng)同選民的聯(lián)系，自覺(jué)接受選民的監(jiān)督，努力履行法定職責(zé)，在促進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定中起骨干和帶頭作用。
一、基本情況
我鎮(zhèn)現(xiàn)有駐家市代表2名，縣代表17名，鎮(zhèn)代表83名，服務(wù)全鎮(zhèn)35200名選民，全鎮(zhèn)共設(shè)立了2個(gè)聯(lián)絡(luò)站，5個(gè)示范點(diǎn)，村人大代表工作示范點(diǎn)分別是條堆和板橋工作站。每個(gè)站點(diǎn)配備站長(zhǎng)1名、副站長(zhǎng)1名、聯(lián)絡(luò)員1名。5個(gè)代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)分別設(shè)在鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)商行、衛(wèi)生院、和振東村衛(wèi)生室。我鎮(zhèn)按照縣“八有”標(biāo)準(zhǔn)，配備1名專(zhuān)職人大干事，全鎮(zhèn)共15個(gè)村，每個(gè)村配備1名人大干事，對(duì)接負(fù)責(zé)選民接待日等工作。我鎮(zhèn)結(jié)合代表的專(zhuān)業(yè)層次和行業(yè)特點(diǎn)，組織代表利用“家、站、點(diǎn)”陣地，建立健全日常工作制度、組織代表活動(dòng)、自身建設(shè)等方面，常態(tài)化聯(lián)系選民，零距離服務(wù)群眾。
二、我鎮(zhèn)人大作用發(fā)揮情況
?。ㄒ唬┓ǘüぷ髡ｉ_(kāi)展。
一是依法選舉人大代表。我鎮(zhèn)按照選舉法、地方組織法的規(guī)定和上級(jí)的要求，設(shè)立選舉委員會(huì)，合理劃分選區(qū)，認(rèn)真做好選民登記，依法推薦和確定代表候選人等工作，引導(dǎo)選民對(duì)候選人進(jìn)行醞釀、討論，通過(guò)無(wú)記名投票依法選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)人大代表。二是依法召開(kāi)人民代表大會(huì)。通過(guò)召開(kāi)人代會(huì)，聽(tīng)取人大主席團(tuán)和政府的工作報(bào)告，依法選舉主席團(tuán)或補(bǔ)選鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鎮(zhèn)長(zhǎng)。三是依法召開(kāi)主席團(tuán)會(huì)議。在閉會(huì)期間，每季度召開(kāi)1次主席團(tuán)例會(huì)，研究部署人大工作，聽(tīng)取和審議政府重要工作報(bào)告。
?。ǘ┳饔冒l(fā)揮日益明顯。
一是認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)。在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，重視發(fā)揮鎮(zhèn)人大代表及其主席團(tuán)作用，認(rèn)真開(kāi)展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。二是每月10號(hào)組織召開(kāi)選民接待日工作。通過(guò)“代表有約”APP，開(kāi)展線上線下主題接待活動(dòng)，推廣碼上反映、線上交辦、網(wǎng)上督事、掌上評(píng)議等信息化、數(shù)字化手段，及時(shí)幫助選民學(xué)法釋法，深入基層傳經(jīng)送寶，貼近群眾釋疑解惑。三是積極開(kāi)展鎮(zhèn)人大主席團(tuán)活動(dòng)和人大代表小組活動(dòng)，圍繞重點(diǎn)工作深入開(kāi)展調(diào)查研究，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題組織代表開(kāi)展視察、檢查、評(píng)議等活動(dòng)，為黨委、政府決策和開(kāi)展工作當(dāng)好參謀，督促落實(shí)代表批評(píng)、建議和意見(jiàn)，促進(jìn)政府改進(jìn)各項(xiàng)工作，為濱海港鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
?。ㄈ┞男新毮芫o扣中心。
我鎮(zhèn)人大主席團(tuán)能?chē)@鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和群眾反映熱點(diǎn)，較好履行監(jiān)督職能。濱海港鎮(zhèn)人大緊扣全鎮(zhèn)發(fā)展大局，就政府重大投資項(xiàng)目、重大改革措施、重大投融資等作出決議決定，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)圍繞黨委政府確定的中心工作，主動(dòng)參與招商引資、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、協(xié)調(diào)等工作，五年來(lái)參與監(jiān)督了廁所革命、道路建設(shè)、土地整理、黃河故道等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，有效地促進(jìn)了重點(diǎn)工程的順利推進(jìn)。
三、主要問(wèn)題和困難
?。ㄒ唬┤舜笠庾R(shí)有待增強(qiáng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大因其特殊的地位，其作用的發(fā)揮離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的有力支持。但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委由于對(duì)人大的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，不善于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用，沒(méi)有將其擺上應(yīng)有的位置，本該由人大決定的事項(xiàng)卻沒(méi)有通過(guò)人大。沒(méi)有真正把人大工作列入重要議事日程，關(guān)心過(guò)問(wèn)不夠，一些具體問(wèn)題得不到有效解決。這不僅影響了人大主席工作的積極性，也進(jìn)一步增加了人大主席的工作量。這無(wú)疑削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定職能，影響了其工作的開(kāi)展。
?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的權(quán)力行使不到位。
由于經(jīng)費(fèi)等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的議程和時(shí)間盡量壓縮，一般一次會(huì)議只有一天，人大代表難以行使相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)力。根據(jù)法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主要負(fù)責(zé)主持召集、召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)。而閉會(huì)期間大量的、經(jīng)常性的工作，如監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、組織代表開(kāi)展活動(dòng)、反映代表和人民群眾的意見(jiàn)要求等，因沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的不少職權(quán)在實(shí)際工作中難以操作，無(wú)法真正行使。
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一方面，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大干部的配備上，人大代表年齡偏大，再加上近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流幾乎停滯，基本上是“最后一站”，形成了事實(shí)上的只進(jìn)不出，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)很不合理。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的自身素質(zhì)還不夠高，對(duì)人大工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，有的存有消極思想，工作被動(dòng)應(yīng)付。有的在開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)不敢理直氣壯監(jiān)督，即使進(jìn)行監(jiān)督也顯得無(wú)力，致使人大工作與法律的規(guī)定和人民群眾的期望差距很大。
四、對(duì)策建議
一是進(jìn)一步提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作重要性的認(rèn)識(shí)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作需要人大工作者的共同努力，更需要黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界的普遍關(guān)注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要尊重人大的法律地位，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)；要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作創(chuàng)造有利條件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專(zhuān)職主席從過(guò)多的黨政事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力做好人大工作。
二是組織主席團(tuán)活動(dòng)和代表活動(dòng)。首先，要搞好主席團(tuán)自身建設(shè)，更好地適應(yīng)工作需要。以學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主線，強(qiáng)化思想建設(shè)；建立健全會(huì)議、學(xué)習(xí)、議事等制度，強(qiáng)化制度建設(shè)；走訪代表、聯(lián)系選民，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。其次，應(yīng)堅(jiān)持主席團(tuán)例會(huì)制度，及時(shí)將黨委對(duì)各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、計(jì)劃安排向人民群眾作廣泛的宣傳、貫徹、落實(shí)，支持黨委、政府抓好中心工作。第三，積極組織代表開(kāi)展調(diào)研、視察、檢查活動(dòng)通過(guò)調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的傾向性問(wèn)題，督促政府及時(shí)予以解決。
三是加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，積極為代表行使權(quán)利、執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件。一是加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，經(jīng)常地組織代表學(xué)習(xí)憲法和法律，學(xué)習(xí)黨的方針政策，提高代表素質(zhì)，通過(guò)各種方式，拓寬代表知情知政水平。二是積極組織代表進(jìn)行視察、檢查、調(diào)查和評(píng)議等活動(dòng)，促使代表更好地行使職權(quán)。認(rèn)真辦理代表議案、建議、意見(jiàn)，并注意督辦、查辦效果，做到件件有著落、事事有回音，提高代表的履職積極性。三是督促代表加強(qiáng)同選民的聯(lián)系，自覺(jué)接受選民的監(jiān)督，努力履行法定職責(zé)，在促進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定中起骨干和帶頭作用。
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