現(xiàn)在，我受縣第十四屆人大常委會委托，向大會作工作報告，請予審議。
2013年工作回顧
2013年，是我縣決戰(zhàn)決勝全面小康的一年，也是我縣人大工作圍繞中心、服務(wù)大局、奮發(fā)有為的一年。一年來，縣人大常委會在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和縣委十一屆四次全體（擴大）會議精神，緊緊圍繞“縱深推進五大會戰(zhàn)，決戰(zhàn)決勝全面小康”的總體要求，按照“貼近中心，依法履職，務(wù)求實效，爭創(chuàng)特色”的工作思路，認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，共召開常委會會議11次、主任會議8次，審議議題34個，開展代表活動13次，執(zhí)法檢查5次，專題調(diào)研4次，提出各類審議意見和工作建議87條，督辦代表議案建議意見49件，人事任免56人次，補選縣人大代表6名，全面完成了縣十四屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，為推進全縣洼地崛起作出了新的貢獻。
一、堅持把全縣中心工作貫穿工作監(jiān)督始終，全力服務(wù)大局、推動跨越發(fā)展
常委會緊緊圍繞縣委工作中心制定年度工作計劃，抓住人民群眾關(guān)注的熱點難點問題強化工作監(jiān)督，把人大監(jiān)督拓展到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和重點工作推進的方方面面,著力推動普遍性、全局性問題的解決,積極促進濱?？茖W(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。
切實關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)態(tài)。積極應(yīng)對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，專題聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，就核心經(jīng)濟指標(biāo)和重點社會事業(yè)完成情況進行調(diào)研和審議，提出建設(shè)性的意見和建議。圍繞大企業(yè)、重點項目和園區(qū)發(fā)展開展集中視察和專題調(diào)研，支持政府大力發(fā)展主體經(jīng)濟，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實破解項目建設(shè)周期長、達效慢和中小企業(yè)融資難等要素制約，加快提升經(jīng)濟增長的速度和效益。加強對財政預(yù)決算的審議，突出對全口徑預(yù)算決算進行審查和監(jiān)督，堅持對稅收征管、部門預(yù)算編制及執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，認真開展地方政府債務(wù)審計調(diào)查，更好地發(fā)揮財稅促進經(jīng)濟社會發(fā)展的杠桿作用。緊盯決戰(zhàn)決勝全面小康,聽取和審議小康目標(biāo)完成情況的專項工作報告,認真落實“包保到戶”任務(wù)，為小康創(chuàng)建達標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，先后調(diào)研了黃河故道整治、農(nóng)村農(nóng)資連鎖經(jīng)營惠民情況，視察了全縣綠化、土地資源管理等工作，配合市人大視察了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)情況，有力支持和促進了“三農(nóng)”工作。圍繞城市建設(shè)，常委會聽取審議并批準了政府關(guān)于城市總體規(guī)劃綱要修編情況的報告，就完善城市功能、提升城市品位提出一系列意見建議；組織開展縣城河流環(huán)境專項調(diào)研，組織代表視察檢查后街小巷整理、縣城違章建筑清理、老城區(qū)拆遷等工作;專題審議了政府關(guān)于城市創(chuàng)建工作情況報告，并抽出3名機關(guān)干部牽頭拆遷攻堅工作，為省級衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建取得決定性成果作出積極貢獻。
致力推動民生實事工程。對《政府工作報告》提出的為民辦實事工程，在預(yù)算審批上予以支持，在工作安排上予以重點監(jiān)督，努力讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。高度重視城鄉(xiāng)供水一體化工作，把加快城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)作為一號議案加以推進，支持政府采用BT方式融資建設(shè)，并就統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范運作、穩(wěn)妥改革提出建議和意見。著眼于優(yōu)化公共資源配置，組織代表對義務(wù)教育均衡發(fā)展和基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系運行情況進行專題調(diào)研，配合省市人大視察組對我縣文化惠民工程、民族村建設(shè)、特色文化產(chǎn)業(yè)培育等工作進行視察檢查，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切期待，常委會先后就食藥品安全、養(yǎng)老體系建設(shè)、大病醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、縣城小區(qū)物業(yè)管理等工作進行了視察檢查，對相關(guān)問題的解決起到了積極的推動作用。
二、堅持把依法履職貫穿法律監(jiān)督始終，大力維護公平正義、推進法治濱海建設(shè)
常委會堅持把保證法律法規(guī)的正確有效實施放在重要位置，抓住突出問題，加大法律監(jiān)督力度，努力為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
深入開展執(zhí)法檢查。把執(zhí)法檢查作為人大監(jiān)督最重要工作來抓，組織省、市、縣三級人大代表，分別對《老年人權(quán)益保障法》、《種子法》等法律法規(guī)貫徹實施情況進行檢查，常委會會議對執(zhí)法檢查報告進行認真審議，對發(fā)現(xiàn)的老年人部分優(yōu)待政策落實不到位、種子質(zhì)量管理環(huán)節(jié)不嚴格等問題，提出整改意見和要求，進一步促進了我縣老年事業(yè)健康發(fā)展和種子市場的規(guī)范運營。
努力維護司法公正。不斷加大司法監(jiān)督力度，常委會認真聽取審議了縣政府關(guān)于公共安全監(jiān)管“平安工程”建設(shè)和加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、提高執(zhí)法公信力情況的報告，檢查了縣人民法院關(guān)于民商事速裁和縣人民檢察院偵查監(jiān)督工作，視察了縣交巡警大隊現(xiàn)場執(zhí)法和基層法庭基礎(chǔ)建設(shè)情況，多次組織代表旁聽庭審，及時向“一府兩院”提出有針對性的意見和建議，進一步營造了我縣公平正義的法治環(huán)境。此外，常委會還注重加強對規(guī)范性文件的備案審查，有效防止和克服了部門利益至上、損害人民群眾合法權(quán)益等不良傾向。
規(guī)范做好任免工作。堅持黨管干部原則與人大依法任免干部相統(tǒng)一，嚴格人事任免程序，切實加強對被任命干部的有效監(jiān)督。根據(jù)法律規(guī)定，常委會及時任命了國家機關(guān)工作人員。特別是堅持任前法律考試和表態(tài)發(fā)言制度，進一步端正了被任命人員的政績觀和權(quán)力觀，增強了公仆意識和法制觀念。
三、堅持把提高代表素質(zhì)貫穿代表工作始終，努力發(fā)揮主體作用、提高整體履職成效
常委會把發(fā)揮代表作用作為人大工作的重點，切實保障人大代表依法行使職權(quán)，不斷改進和創(chuàng)新代表活動方式，豐富代表活動內(nèi)容，提高代表工作實效。
積極拓展代表履職空間。致力提高代表小組活動質(zhì)量，常委會通過代表持證視察與走訪選民相結(jié)合、集中視察與個人暗訪相結(jié)合、依法視察與現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合等方式，積極組織省、市、縣三級人大代表開展活動，先后組織省、市、縣120多名代表參加各類論證、聽證、測評活動，充分發(fā)揮了人大代表為人民代言的重要作用。充分利用“接待選民日”、“代表與選民雙向聯(lián)系”等活動載體，積極組織代表走訪選民，傾聽選民呼聲。在各級人大代表中深入開展“跨越發(fā)展、代表先行”和民生實事“五個一”主題活動，把代表履職和服務(wù)科學(xué)發(fā)展緊密集合起來，支持和鼓勵代表在“五大會戰(zhàn)”中發(fā)揮先鋒模范作用。市人大代表第五組創(chuàng)新活動形式、傾心服務(wù)基層群眾的做法，受到了市人大表彰。湯玉英代表的先進事跡在市代表工作報告會上交流和宣講。
創(chuàng)新代表建議辦理機制?？h十四屆人大二次會議期間，代表共提出建議、批評和意見49件。在辦理過程中，常委會著力提高建議辦結(jié)率、問題解決率和代表滿意率，讓提建議的代表全程參與辦理工作，形成代表建議提出規(guī)范嚴謹、交辦認真嚴肅、辦理全程參與“三位一體”的辦理模式，年底常委會聽取了專項匯報，并對往年代表建議辦理情況進行回頭看，所提建議在規(guī)定時間內(nèi)全部辦結(jié)。其中，已經(jīng)解決、基本解決和采納吸收的13件，占26.5%；已開展工作和列入計劃逐步解決的26件，占53.1%；因受客觀因素制約暫時還不能解決或超出縣級職權(quán)范圍需要向上級反映和留作參考的10件，占20.4%。我縣的做法被《人民代表報》宣傳報道，收到良好的社會效果。
強化對外交流和對下指導(dǎo)工作。承辦全市人大內(nèi)務(wù)司法、環(huán)資城建工作座談會，協(xié)助省市人大做好檢查“三麥兩病”防治、民族村建設(shè)、臨海高等級公路等視察調(diào)研工作，扎實組織市縣人大主任聯(lián)系代表、接待代表活動，熱情做好如東、如皋、句容等外地人大代表團來濱接待工作。同時，加強對鎮(zhèn)區(qū)人大工作指導(dǎo)，通過組織鎮(zhèn)區(qū)人大負責(zé)同志赴省市培訓(xùn)、年初計劃過堂、年終總結(jié)匯報、平時及時溝通等方式，努力提高鎮(zhèn)區(qū)人大工作的整體水平。
四、堅持把提升效能貫穿自身建設(shè)始終，進一步改進作風(fēng)、提高履職能力
常委會始終把加強自身建設(shè)放在突出位置，以打造“學(xué)習(xí)型、效能型、創(chuàng)新型、和諧型、服務(wù)型”機關(guān)為抓手，以“善于科學(xué)發(fā)展、勇于進位爭先、敢于洼地崛起、樂于無私奉獻”為精神動力，切實增強履職實效，提高履職的科學(xué)化水平。
強化學(xué)習(xí)提高。把強化學(xué)習(xí)作為提高履職能力的首要任務(wù)，在市、縣委組織的“保持純潔性、深化評定升”、“四個在先”的教育實踐活動中，深入學(xué)習(xí)黨的經(jīng)典文獻、習(xí)近平總書記系列講話和中紀委一系列文件精神，學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會新論斷、新舉措，在學(xué)習(xí)中增強大局觀念，在履職中提升工作能力。組織機關(guān)人員進行辦公自動化培訓(xùn)和宣傳稿件寫作知識技能培訓(xùn)，人大機關(guān)先后在國家、省、市級報刊上發(fā)表文章26篇，在省市人大工作會議上交流創(chuàng)新經(jīng)驗4次，有力提升了我縣人大的對外形象。
改進工作作風(fēng)。認真貫徹落實中央和省、市、縣關(guān)于改進工作作風(fēng)的各項規(guī)定，自覺轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，不斷提升理論水平、政策水平和業(yè)務(wù)本領(lǐng)。堅持“調(diào)研走在活動前，學(xué)習(xí)走在議事前，議事走在決策前”的工作模式，務(wù)實工作作風(fēng)，努力使作出的決議、決定和提出的審議意見準確、客觀、適用。積極投身“百日會戰(zhàn)”、“進位爭先”活動，鼓勵和支持機關(guān)同志積極參與招商引資和項目服務(wù)，不折不扣完成縣委布置的各項任務(wù)，為“縱深推進五大會戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝全面小康”作出了應(yīng)有的貢獻。
密切聯(lián)系群眾。常委會進一步加強和改進信訪工作，實行了領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)制，及時接待人民群眾的來訪，聽取人民群眾的意見和建議，重點督辦人民群眾對“一府兩院”依法行政和公正司法方面的投訴和反映，努力發(fā)揮信訪工作在常委會監(jiān)督中的重要作用。堅持到一線開展“進百村、訪千戶、暖萬民”千人行動計劃和全面小康“進村入戶”活動，把人大工作方向和人民群眾意愿緊密結(jié)合起來，在服務(wù)群眾、為群眾排憂解難中改進作風(fēng)，密切了和人民群眾的血肉聯(lián)系。
各位代表，過去的一年，縣人大常委會工作取得的成績，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表共同努力的結(jié)果，是“一府兩院”和各有關(guān)方面積極配合的結(jié)果，也是全縣人民大力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人大常委會全體組成人員，向關(guān)心支持人大工作的社會各界人士表示衷心的感謝！
回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到，對照憲法和法律賦予的職責(zé)，對照十八大和十八屆三中全會精神，對照縣委的工作要求和人民群眾的期望，還存在一定的差距和不足，主要表現(xiàn)在：監(jiān)督工作機制尚需進一步完善，監(jiān)督實效仍需進一步提高，服務(wù)代表內(nèi)涵還需進一步豐富，對鎮(zhèn)區(qū)人大工作的指導(dǎo)有待進一步加強，常委會自身建設(shè)有待進一步提升。所有這些，要求我們必須全面深化改革、求真務(wù)實創(chuàng)新，不斷把我縣人大工作推向新的高度。
2014年工作任務(wù)
2014年，是我縣貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革、建設(shè)更高水平小康社會的開局之年，也是我國人民代表大會制度確立60周年的紀念之年，更是我縣人大工作爭創(chuàng)新特色、勇奪新業(yè)績的重要一年，做好今年人大工作，意義十分重大。在新的一年里，縣人大常委會工作指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和縣委十一屆五次全體（擴大）會議確定的基本方略和工作主題，弘揚“善于科學(xué)發(fā)展、勇于進位爭先、敢于洼地崛起、樂于無私奉獻”的新時期濱海精神，按照“投身發(fā)展中心、順應(yīng)廣大民心、立足本職盡心、服務(wù)群眾用心”的工作定位，認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為推進改革創(chuàng)新、加速洼地崛起、奮力開啟建設(shè)高水平小康社會新征程而努力奮斗。
一是全面落實“五個特色縣”新部署，突出重點抓大事。今年，常委會將認真貫徹縣委十一屆五次全體（擴大）會議精神，緊緊圍繞打造“五個特色縣”的工作定位，對縣政府提交的涉及全局和長遠發(fā)展的重大事項以及事關(guān)人民群眾切身利益的重大問題，及時列入常委會議事日程，并圍繞這些問題進行全面深入的調(diào)研，廣泛聽取人民群眾的意見，依法適時作出決議決定，使縣委的意圖通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)榘偃f人民的共同意愿。認真貫徹落實十八屆三中全會的新要求，修改和完善我縣重大事項決定權(quán)的規(guī)定，不斷探索和完善決定重大事項的內(nèi)容、途徑和方式，實現(xiàn)重大決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。按照全面深化改革的思路，強化剛性監(jiān)督方式的運用頻率，對政府下決心推進的重大事項和人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，常委會將通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等方式積極回應(yīng)社會關(guān)切。堅持黨管干部與人大依法任免國家機關(guān)工作人員相統(tǒng)一的原則，行使好人事任免權(quán)，維護和實現(xiàn)好黨委的意圖。深入開展好述職評議工作，把監(jiān)督人與監(jiān)督事結(jié)合起來，把監(jiān)督與支持結(jié)合起來，進一步增強被任命干部的法制觀念、公仆意識，調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。
二是緊緊圍繞“高水平小康”新需要，強化監(jiān)督重實效。今年，常委會要把會戰(zhàn)競賽作為監(jiān)督的重點，全力服務(wù)推動建設(shè)高水平小康社會的良好開局。在沿海開發(fā)會戰(zhàn)中，常委會要就臨海港城建設(shè)、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融資平臺建設(shè)展開調(diào)研視察，對重大事項依法作出決議決定。在項目建設(shè)會戰(zhàn)中，圍繞項目轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和園區(qū)轉(zhuǎn)型進行調(diào)研監(jiān)督，重點是針對項目建設(shè)制約因素、稅收結(jié)構(gòu)質(zhì)量等方面問題組織視察評議。在城市建設(shè)會戰(zhàn)中，聽取和審議城市發(fā)展體制、省級文明城市創(chuàng)建等工作情況匯報，對老城區(qū)改造、城市服務(wù)業(yè)發(fā)展展開調(diào)研視察。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌會戰(zhàn)中，圍繞推進“四化同步”，就鎮(zhèn)域規(guī)劃、戶籍制度改革、產(chǎn)業(yè)強村展開視察調(diào)研。在民生工程會戰(zhàn)中，圍繞政府新一輪十大類實事工程，重點就農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安置房建設(shè)等方面開展檢查視察，對人大批準融資的民生工程進行必要的評估和論證，對鎮(zhèn)村小水廠改制和城鄉(xiāng)新水網(wǎng)管理體制確立以及社會保障管理體制創(chuàng)新等問題進行調(diào)研，確保實事辦實、好事辦好。
三是真切回應(yīng)“替法律負責(zé)”新期待，促進公平匡正義。要履行監(jiān)督法的要求,高度重視對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、全口徑財政預(yù)決算執(zhí)行情況的監(jiān)督，關(guān)注稅收法定原則執(zhí)行情況，努力推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。要強化執(zhí)法檢查，加大對環(huán)境保護法、食品衛(wèi)生法、產(chǎn)品質(zhì)量法和消費者權(quán)益保護法實施情況的檢查監(jiān)督，進一步維護人民群眾的合法權(quán)益。重視對村民委員會組織法實施情況的檢查，推動基層民主政治建設(shè)。要加強司法監(jiān)督，注重對法院關(guān)于涉及到民生案件審判情況的檢查，支持人民群眾通過訴訟途徑維護合法權(quán)益，化解社會矛盾；進一步強化職務(wù)犯罪的防范工作，支持檢察機關(guān)大力度打擊職務(wù)犯罪活動。要推進依法行政，積極主動地介入政府各項規(guī)范文件的制定、論證和審查工作，并對執(zhí)行情況予以監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。要認真做好人大信訪工作，特別是要辦理好人民群眾關(guān)于行政執(zhí)法、司法公正方面的信訪案件，全力維護公平正義。
四是努力拓展“為人民代言”新渠道，凸顯主體彰民意。充分發(fā)揮人大代表“受人民委托、為人民代言”的法定職能。優(yōu)化代表小組設(shè)計，建設(shè)好“代表之家”，進一步改進代表活動的方式和內(nèi)容，提高代表小組活動質(zhì)量。繼續(xù)堅持常委會組成人員聯(lián)系代表、代表列席常委會會議、旁聽法庭庭審、參與執(zhí)法檢查、視察和專題調(diào)研等行之有效的制度，多渠道聽取代表意見。常態(tài)化組織代表參加各項聽證、論證、測評等活動，讓人民群眾的合理訴求得到及時有效表達。要創(chuàng)新代表聯(lián)系人民群眾的方式方法，運用現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，架設(shè)代表和人民群眾之間的快捷通道。切實發(fā)揮好代表建議“三位一體”的辦理模式，積極開展“好議案、好建議”及“議案和建議辦理工作先進單位”評比活動，充分調(diào)動代表提議案、建議和承辦單位辦理議案、建議的積極性。完善“一個載體、兩項制度”活動機制，組織好代表向選民述職和代表接待日活動，不斷密切代表與選民的聯(lián)系。同時，建立閉會期間人大常委會、人大代表和人民群眾聯(lián)系的“主任信箱”、“民意熱線電話”等通道，廣泛收集社情民意，維護人民群眾的合法權(quán)益。
五是全面樹立“四心型隊伍”新標(biāo)桿，提升效能激活力。堅持投身發(fā)展中心、立足本職盡心、順應(yīng)廣大民心、服務(wù)群眾用心，是今年人大工作的總體定位，打造“四心型隊伍”則是人大機關(guān)激發(fā)活力、樹立形象的必然要求。堅持把投身發(fā)展中心作為第一要務(wù)，就是要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和縣委擴大會議精神，積極完成縣委部署的招商引資、服務(wù)聯(lián)系鎮(zhèn)村企業(yè)等任務(wù)，在各項會戰(zhàn)競賽中進位爭先。要從講黨性、講政治的高度，真心實意地支持“一府兩院”干事創(chuàng)業(yè)，努力形成在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，各國家機關(guān)聚心合力、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。堅持把立足本職盡心作為第一責(zé)任，就是要全面履行法定職責(zé)，務(wù)實有效地開展監(jiān)督工作，注重發(fā)揮各專門委員會的作用，努力實現(xiàn)與政府各部門的互促共進。堅持把順應(yīng)廣大民心作為第一追求，就是要在安排工作、行使職權(quán)過程中，充分順應(yīng)民意要求和民心向背，積極用專題調(diào)研、視察檢查和詢問質(zhì)詢等方式，回應(yīng)人民群眾對熱點、難點問題的關(guān)切。今年人大常委會監(jiān)督的具體議題將公開向社會各界和人民群眾征集。堅持把服務(wù)群眾用心作為第一標(biāo)準，就是要在感情上貼近群眾，工作上走進群眾，行動上幫助群眾，大力開展機關(guān)干部“十送”和“百名代表訪千戶”等活動，實實在在地幫助人民群眾解決具體問題。同時，要認真總結(jié)人大工作好的經(jīng)驗做法和先進典型，通過廣泛宣傳，進一步聚集人大工作的正能量，展現(xiàn)人大代表的新風(fēng)采。
各位代表，我縣即將進入建設(shè)更高水平小康社會的歷史新階段，我們的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們在中共濱?？h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，堅定信心，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，為推進改革創(chuàng)新、加速洼地崛起，奮力開啟建設(shè)高水平小康社會新征程而合力奮斗！