黨的十八大以來，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。黨的十九屆五中全會(huì)指出，“十三五”時(shí)期我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，五千五百七十五萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，也是我國(guó)扶貧戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)折之年。站在承上啟下的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，黨的十九屆五中全會(huì)明確指出扶貧之路長(zhǎng)效持續(xù)的方向：“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。值得注意的是，當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展尚不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展勢(shì)差是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的一大阻礙。如何縮小城鄉(xiāng)發(fā)展勢(shì)差，成為扶貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折之年政府、社會(huì)和市場(chǎng)共同面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
輝煌的過去：脫貧攻堅(jiān)取得巨大成效
2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)作出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，正式開啟中國(guó)特色的“精準(zhǔn)扶貧”，在政府主導(dǎo)下推進(jìn)資源逆向配置，城鎮(zhèn)企業(yè)定向精準(zhǔn)幫扶農(nóng)村，全社會(huì)廣泛參與、全市場(chǎng)協(xié)調(diào)促進(jìn)，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。下表統(tǒng)計(jì)了2013-2019年全國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距變化，可以看到，城鄉(xiāng)居民收入比逐年下降，由2013年末的3.03降至2019年末的2.64。
2020年起，我國(guó)通過“精準(zhǔn)扶貧”消除絕對(duì)貧困后，重心將轉(zhuǎn)向解決“相對(duì)貧困”，同時(shí)也更加強(qiáng)調(diào)扶貧模式的持續(xù)性，旨在實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)效扶貧”。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含五個(gè)層次：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，這五個(gè)方面的振興都體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的理念。扶貧戰(zhàn)略將徹底摒棄“輸血”，深入推進(jìn)“造血”。
奮進(jìn)的現(xiàn)在：縮小阻礙鄉(xiāng)村振興的城鄉(xiāng)發(fā)展勢(shì)差
在精準(zhǔn)扶貧階段，經(jīng)過多年艱苦努力，絕大多數(shù)貧困人口已實(shí)現(xiàn)脫貧。然而，如何鞏固脫貧成果、防止返貧，實(shí)現(xiàn)從精準(zhǔn)扶貧順利向鄉(xiāng)村振興過渡，依然任重而道遠(yuǎn)。其中，城鄉(xiāng)區(qū)域間的發(fā)展勢(shì)差是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接過程中最大的挑戰(zhàn)。
20世紀(jì)以來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，個(gè)體層面的資源不斷由農(nóng)村單向流入城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)不斷蓄能，鄉(xiāng)村不斷耗能，城鄉(xiāng)發(fā)展勢(shì)差越來越大。城鎮(zhèn)聚集的勢(shì)能轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的動(dòng)能，而該循環(huán)圈逐漸剝離失去能量的農(nóng)村，基礎(chǔ)建設(shè)、教育投入、資本投入等幾乎所有資源都傾向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2010年，城鄉(xiāng)居民收入比始終在3.2以上，城鄉(xiāng)發(fā)展勢(shì)差顯著。
2013年底我國(guó)正式開啟“精準(zhǔn)扶貧”之路，通過政府主導(dǎo)和城鎮(zhèn)企業(yè)精準(zhǔn)定向幫扶，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)注入了新動(dòng)能。數(shù)據(jù)顯示，2014年底城鄉(xiāng)居民收入比為2.92，十三年來城鄉(xiāng)居民收入差距首次降至3以下；2013年至2019年，該比值一直穩(wěn)步下降?！罢帧敝鲗?dǎo)的脫貧攻堅(jiān)成效顯著，為鄉(xiāng)村積累勢(shì)能奠定了基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)發(fā)展勢(shì)差被動(dòng)縮小。
然而，政府強(qiáng)干預(yù)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并不是長(zhǎng)久之計(jì)，農(nóng)村要做到“政府放手”后仍能不返貧，就需要建立可持續(xù)的脫貧機(jī)制。鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的資源需要雙向流動(dòng)，經(jīng)由“市場(chǎng)之手”實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的一體循環(huán)，為增加農(nóng)村發(fā)展勢(shì)能持續(xù)提供動(dòng)力，主動(dòng)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展勢(shì)差，才能最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
燦爛的未來：統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
今年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，在精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興的歷史拐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)順利過渡的核心問題在于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展勢(shì)差，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，這就需要政府頂層設(shè)計(jì)加以主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與進(jìn)行配合、市場(chǎng)主動(dòng)加入予以促進(jìn)，全方位推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化建設(shè)。
首先，政府需要統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。在精準(zhǔn)扶貧階段，政府引導(dǎo)城市定向?qū)r(nóng)村予以多方位扶持，眾多城鎮(zhèn)企業(yè)利用其資金、技術(shù)、平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持互惠互利原則，有針對(duì)性地與貧困地區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)對(duì)接，也為貧困地區(qū)搭建市場(chǎng)平臺(tái)、營(yíng)銷渠道，將政企支持與市場(chǎng)化相結(jié)合，建立“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型”扶貧模式，初步建立了農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)。邁入鄉(xiāng)村振興階段，政府在城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃上要以區(qū)域功能性為主導(dǎo)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)之間各種要素的雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間由“幫扶關(guān)系” 轉(zhuǎn)向“互惠互利關(guān)系”。更重要的是，在產(chǎn)業(yè)布局、要素配置、公共服務(wù)、教育資源分配、生態(tài)建設(shè)等各個(gè)方面都進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)、創(chuàng)造好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體循環(huán)的條件之后，建議弱化政府干預(yù)，交由“市場(chǎng)之手”，將城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展從被動(dòng)模式轉(zhuǎn)入主動(dòng)模式。
其次，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要全社會(huì)廣泛參與。當(dāng)前，勞動(dòng)力不斷流入城市、人才資金均在城市中循環(huán)增值，若不加以引導(dǎo)，農(nóng)村只能越來越被“孤立”。政府可以引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)、信息等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要素突破原有在城市內(nèi)的循環(huán)圈，逐步與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)循環(huán)相融合，將農(nóng)村傳統(tǒng)廉價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，一方面可以促進(jìn)城市的現(xiàn)代物流、電商、文化包裝、概念營(yíng)銷等新型方式方法在農(nóng)村的推廣；另一方面，可以將由此形成的供-產(chǎn)-銷一體化布局納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的現(xiàn)代化建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上的差距?？蒲性核梢詤f(xié)助推廣科學(xué)、高效的科技農(nóng)業(yè)，在減少污染、保護(hù)生態(tài)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展找到新的著力點(diǎn)。高等院校、大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位可以開展一體化布局，規(guī)劃開設(shè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)試點(diǎn)，開展鄉(xiāng)村定向?qū)I(yè)培訓(xùn)，普及推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技化、農(nóng)產(chǎn)品多功能開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品銷售新型營(yíng)銷渠道等知識(shí)，助力農(nóng)村人才培養(yǎng)，吸引外出務(wù)工的輟學(xué)青壯年回鄉(xiāng)接受再教育，從而進(jìn)一步助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文化科教單位可以積極推進(jìn)文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)，寓教于樂，豐富鄉(xiāng)村民眾精神文化需求。還可以引導(dǎo)年輕優(yōu)秀的黨員深入鄉(xiāng)村基層組織，提高鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子中黨員比例，優(yōu)化鄉(xiāng)村基層組織人員的年齡結(jié)構(gòu)與知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)村治理水平。
最后，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要市場(chǎng)力量的主動(dòng)加入。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展需要市場(chǎng)力量的主動(dòng)推進(jìn)。企業(yè)可以在鄉(xiāng)村建立產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)集群，將資本與崗位帶入鄉(xiāng)村，同時(shí)配套新的基礎(chǔ)設(shè)施，踐行新的發(fā)展理念，最優(yōu)配置鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素。更重要的是，要促進(jìn)前沿農(nóng)業(yè)科技、新型供應(yīng)鏈體系與市場(chǎng)相結(jié)合，精確定位鄉(xiāng)村在市場(chǎng)發(fā)展中的功能，合理規(guī)劃布局，將資本、科技、人才、信息等要素融入鄉(xiāng)村發(fā)展，利用市場(chǎng)力量激活要素、激活主體，促進(jìn)企業(yè)與鄉(xiāng)村互利共贏。政府主導(dǎo)逐漸弱化后，市場(chǎng)的角色最終要從“輔助位”轉(zhuǎn)向“主攻位”，建立城鄉(xiāng)之間要素雙向流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)一體循環(huán)的動(dòng)力模式，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?！ 。ㄗ髡撸簞⒒郏鞅惫I(yè)大學(xué)管理學(xué)院講師；賈明，西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師）