2021年是“十四五”的開局之年，也是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的第一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。我們要貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，繼續(xù)鞏固短期穩(wěn)增長的成效，實(shí)施精準(zhǔn)有效宏觀政策，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)的宏觀基礎(chǔ)。要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。
宏觀經(jīng)濟(jì)政策要把握好時度效，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高
宏觀經(jīng)濟(jì)政策的“時”和“度”就是相機(jī)抉擇，及時但不過度，不搞急轉(zhuǎn)彎，努力做到精準(zhǔn)有效。也就是說，宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，讓市場可預(yù)期、可適應(yīng)，更好地發(fā)揮宏觀政策的引導(dǎo)作用。要繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，合理把握宏觀調(diào)控節(jié)奏和力度。積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作，黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。
宏觀經(jīng)濟(jì)政策的“效”則體現(xiàn)在兩個方面：一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)政策要精準(zhǔn)有力，發(fā)揮出“高效能”，真正急市場社會所急。持續(xù)激發(fā)市場主體活力，完善減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，繼續(xù)深化“放管服”改革，讓市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶增加活力。依靠創(chuàng)新提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分挖掘國內(nèi)市場潛力，以改善民生為導(dǎo)向擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資，完善支持社會資本參與的機(jī)制和政策，更加注重民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)污染防治，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。做好基本民生保障工作，促進(jìn)重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)，持續(xù)改善人民生活。另一方面，要處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險的關(guān)系。既要使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)持續(xù)有力，又要防止出現(xiàn)新的不平衡和風(fēng)險。這就要求宏觀政策及時有力但不過度，保持政策的戰(zhàn)略定力。
改革開放要把握好時度效，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大內(nèi)生動力
構(gòu)建新發(fā)展格局，必須構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進(jìn)。把握改革開放的時度效，就是既要加緊深化改革、適時適度擴(kuò)大開放，更要在一些關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力見效，起到牽一發(fā)而動全身的效果。
在改革方面，要完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，加強(qiáng)國際宏觀政策協(xié)調(diào)；深入實(shí)施國企改革三年行動，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，激發(fā)各類市場主體活力；放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境；健全金融機(jī)構(gòu)治理，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，提高上市公司質(zhì)量，打擊各種逃廢債行為；規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。
在開放方面，要積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，大力提升國內(nèi)監(jiān)管能力和水平，完善安全審查機(jī)制，重視運(yùn)用國際通行規(guī)則維護(hù)國家安全。從改革與監(jiān)管的實(shí)效看，要在完善市場基礎(chǔ)制度上下功夫，特別是要在建立完善公平競爭制度上取得突破，當(dāng)前最重要的就是強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。反壟斷、反不正當(dāng)競爭，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。繼續(xù)支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，但要健全數(shù)字規(guī)則、規(guī)范行為；完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范；加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為；金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。
解決一些重大急迫問題要把握好時度效，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供良好內(nèi)外環(huán)境
強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量急迫且至關(guān)重要，要放在各項(xiàng)工作的首位。充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題；發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，發(fā)揮好重要院所高校國家隊(duì)作用；抓緊制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動方案，重點(diǎn)布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)加快形成國際科技創(chuàng)新中心；發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，加強(qiáng)國際科技交流合作，加快國內(nèi)人才培養(yǎng)，完善激勵機(jī)制和科技評價機(jī)制，規(guī)范科技倫理等。
產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵，要盡快做實(shí)鍛長板、補(bǔ)短板，顯著提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門絕技；實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，強(qiáng)化共性技術(shù)供給，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動。
加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大的需求支撐。必須在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排，主要重點(diǎn)是：在擴(kuò)大消費(fèi)方面，要把重點(diǎn)放在促進(jìn)就業(yè)、完善社保、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大中等收入群體、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕上，顯著提高擴(kuò)大消費(fèi)的內(nèi)生動能。把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，有序取消一些行政性限制消費(fèi)購買的規(guī)定，合理增加公共消費(fèi)。在擴(kuò)大投資方面，要發(fā)揮好投資在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁上的關(guān)鍵作用。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強(qiáng)、社會效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動作用，激發(fā)全社會投資活力，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，實(shí)施城市更新行動，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)現(xiàn)代物流體系。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，避免新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)。另外，解決好種子和耕地問題，解決好大城市住房突出問題，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，也十分緊迫而重要，都要做到起步穩(wěn)實(shí)、精準(zhǔn)有效?！ 沧髡呦抵醒朦h校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授〕